健全地方政权体制坚持完善人大制度思考心得　

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1、健全地方政权体制坚持完善人大制度思考心得1979年7月，五届全国人大二次会议通过关于修正宪法若干规定的决议和修订后的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，规定县级以上地方人大设立常委会。从1979年下半年到1980年上半年，各省、自治区、直辖市人大陆续设立常委会。这是新时期我国社会主义民主法制建设的一件大事，是健全地方政权体制的重要举措，是人民代表大会制度的一次重大发展和完善。今天，我们在这里举行座谈会，纪念地方人大设立常委会饕30周年，就是要通过回顾历史充分认识橼地方人大设立常委会的重大意义，总结3谣0年来地方人大及其常委会为我国社会

2、主腈义民主法制建设作出的重要贡献和取得的—宝贵经验，继续高举中国特色社会主义伟鞅大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重背要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观辋，坚持党的领导、人民当家作主、依法治速国有机统一，在新的历史条件下把人民代表大会制度坚持好、完善好，为全面建设焚小康社会、发展中国特色社会主义作出新宜贡献。地方人大设立常委会，是党和国灸家深刻总结我国人民代表大会制度历史经Ο验、适应改革开放新时期发展要求作出的蹑重大决策。17/17中国共产党自成立起，就肩祸负着实现人民当家作主的历史使命，在带弃领人民推翻帝国主义、封建主义和官僚资邳本主义反

3、动统治的同时，对建立新型人民猷民主政权进行了长期探索和实践。在我国汞实行人民代表大会制度，是我们党把马克Ц思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必妨然选择，是中国共产党带领全国各族人民舔长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人没民的共同利益和共同愿望。中华人民共和偻国的成立，标志着中国政治实现了向人民莽民主的伟大跨越，开辟了人民当家作主的ゑ新纪元。1953年，我们制定了选举法瘳，在全国范围内进行了中国历史上第一次曷空前规模的普选，在此基础上自下而上逐痃级召开了人民代表大会，从而为全国人民钶代表大会的成立奠定了法律基

4、础和组织基础。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立塞起来。这次会议通过的《中华人民共和国鼎宪法》明确规定：中华人民共和国的一切螟权力属于人民；人民行使权力的机关是全滇国人民代表大会和地方各级人民代表大会邰。全国人民代表大会的成立和宪法的公布施行，开创了我国人民民主的全新阶段。按照1954年宪法规定，全国人大设立皂常委会，地方各级人大不设常委会。当初霪在草案交付全民讨论中，就有意见认为地赕方人大也需要设立常委会。宪法起草委员冲17/17会认为地方人大与全国人大不同，地方没

5、有立法权，工作任务没有全国人大那样繁钳重，而且越是下级的人民代表大会，因为籽地区越小，就越易于召集会议。因而，1嶂954年宪法实行的是人民委员会体制，规定：“地方各级人民委员会，即地方各┷级人民政府，是地方各级人民代表大会的憋执行机关，是地方各级国家行政机关。”懦1954年宪法施行后，实践中的矛盾和问题逐渐显现：在地方人民代表大会闭会期间，人民委员会行使地方人大常设机关波和执行机关的双重职能，不利于地方人大湔对行政、审判等机关工作进行监督；地方酝人大没有专门的常设机关，无法开展经常鲰性工作，难以发挥地方国家权力机关的作怒用。1957年和

6、1965年，有关方面飕曾经两次提出在地方人大设立常委会的方案，但由于众所周知的原因都未能实现。腌十年“文革”内乱期间，人民代表大会制摈度一度遭到严重破坏，从中央到地方的各畸级人民代表大会几乎都陷于停滞状态，社尻会主义民主法制建设受到严重影响。这个哚教训极为深刻。1978年12月召开的党的十一届三中全会，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大台转折，开启了我国改革开放历史新时期。匡会议作出把党和国家工作中心转移到经济忻建设上来、实行改革开放的历史性决策，恧同时提出发展社会主义民主、健全社会主ザ义法制，强调为了保障人民民主，必须加

7、订强社会主义法制，使民主制度化、法律化籍，使这种制度和法律具有稳定性、连续性亦17/17和极大的权威，做到有法可依、有法必依东、执法必严、违法必究。邓小平同志深刻忾指出：“必须使民主制度化、法律化，使颦这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改℃变。”以党的十一届三中全会为标志，我帚国的人民代表大会制度进入了一个新的发搠展阶段。1979年5月，彭真同志根据蚧各方面对地方组织法修订中有关地方政权砹组织的意见，提出3个方案向中央报告：诬一是用立法手续把革命委员会体制固定下オ来；二是取消革命委员会，恢复人民委员玛会；三

8、是县级以上地方各级人大设立常委晔会(倾向性方案)。邓小平同志作出明确批示：“我赞成第三方案”。1979年搭7月，五届全国人大二次会议通过相关立垌法，