关于我国破产重整计划批准制度的思考.doc

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1、关于我国破产重整计划批准制度的思考关键词:重整计划；正常批准；强制批准；债权人；利益保护内容提要:法院批准是重整计凸划生效的必要条件，它直接影响到债权人便的利益。在法院批准重整计划的制度中，孽应当为认为受到不利影响的债权人提供异滏议的机会，保障其程序权利，同时应当设氍立完善的保护债权人利益的法律标准，作邓为法院在批准重整计划时必须遵循的条件占，防止法院重整计划批准权的滥用和误用：。我国新《企业破产法》中的重整计划批霹准制度存在许多不足，不能充分体现保护у债权人利益的要求。    一、引违言破产重整，是指在企业无力偿

2、债的情＃况下，依照法律规定的程序，保护企业继稀续营业，实现债务调整和企业整理，使之ㄝ摆脱困境，走向复兴的再建型债务清理程尝序。[1]在重整程序中，最关键的是形驹成债权人和债务人间清理债权债务关系，慧维持债务人继续营业的重整计划。“可以说，公司重整计划既是重整程序中各方利‰益主体通过协商彼此让步寻求债务处理的缙协议，也是他们同舟共济争取公司复兴的茼行动纲领，是贯穿整个重整程序的一条主锢18/18线。”[2]重整计划是企业重整程序中理最为重要的法律文件，重整程序实际上就叉是围绕重整计划的制定、提出、表决、批准和执行

3、展开的。一个重整计划要发生数法律效力，得到法院的批准是其必不可少耥的条件。批准重整计划阶段是重整程序的罔高潮。法院对重整计划草案的批准可以分シ为两种情况。第一种情况称为正常批准，膦是指经过关系人会议的分组表决，重整计鞋划获得各表决组的通过，法院经审查认为吏符合法律规定的各项条件，而批准该重整崤计划。第二种情况称为强制批准，是指重绾整计划得到部分表决组的通过，但没有得姘到全部表决组的通过，此时法院不顾部分和表决组的反对，依据法律设定的标准而批潇准重整计划。美国学者形象地把这种批准借称为“强塞”(cramdown)，[

4、储3]即法院把重整计划“强塞”给持反对孵意见的组。我国《企业破产法》第86条胗第2款规定了正常批准重整计划制度，第皖87条第2、3款规定了强制批准重整计卖划制度。重整计划之所以需要法院批准拒后才能生效，笔者认为有三个方面原因：跃第一，重整程序毕竟是一种司法程序，法娌院的批准是司法权在重整程序中发挥作用孰的重要体现；[4]第二，是实现重整程峋序追求公共利益的立法政策的需要，这一韶点在强制批准中体现得更加明显；第三，馐是为了保护对计划持反对意见的债权人。箪重整计划一般通过减少债权数额、延长清期偿期限或者变更清偿方式等，

5、直接修改了光18/18债权人所享有的权利。重整计划生效后，④对债权人产生约束力，直接影响到债权人骣的利益。因此，法律需要规定一定的批准榻重整计划的程序和条件，通过法院的审查，把一些对债权人不公平、不合理的计划皎拒之门外，以使债权人的权益不受损害，弑并享受到重整程序所能带来的更大的清偿偏利益。本文将主要从债权人利益保护的角死度，对我国立法上法院批准重整计划的程缉序和条件进行分析，并提出相应的建议。  二、法院批准重整计划的程序性要求我国《企业破产法》规定的重整计划批准怠的程序包括：重整计划制定人提出申请、耍法院批准

6、重整计划的时限、以及批准后的嗟公告等内容。而对法院应当以何种方式审樯查重整计划则没有提及，使法院对重整计燹划的批准处于一种不透明的状态。事实上，在我国新企业破产法的制定过程中，对碲法院审查重整计划的方式是有过考虑的。肓2000年6月的《中华人民共和国企业憋破产与重整法草案》第106条规定：“邶人民法院依本法第一百零五条第二款做出∥裁定前，应当开庭审理，听取管理人、监纠督人、当事人及有关部门和专家的意见。遛”但不知出于何种原因，这种程序保障要ワ求在最终通过的新破产法中没有得到体现苛，这就导致了对债权人程序利益的忽视

7、。破产重整程序——作为一种债权人集体参獠与的程序——为了实现债权人团体利益的罔18/18最大化，对个别债权人的权利行使进行约㈢束，这在重整计划表决制度中就体现为采椋用多数决原则。例如，我国《企业破产法鹎》第84条第2款规定：“出席会议的同堇一表决组的债权人过半数同意重整计划草枘案，并且其所代表的债权额占该组债权总埸额的三分之二以上的，即为该组通过重整厨计划草案。”这就意味着多数债权人可以惺强迫少数债权人接受表决的结果。但是，屐从投票反对重整计划的行为本身我们可以鲂推知，对重整计划持反对意见的债权人认凭为自己的权益受

8、到了不利的对待。由于法登院的批准是重整计划生效的条件，所以法爱院对重整计划的批准与法院对其做出不利苘的判决无异。从正当程序的角度出发，法倒院在批准重整计划前应当给持反对意见的骣债权人表达意见或异议的机会。正当程冼序是英美法中人权保障的基本原则之一。妈根据正当程序的要求，剥夺某种个人利益繁时必须保障他享有被告知和陈述自己意见梭并得到听审的权利。[5]正当程序的