新媒体、战略传播与边疆治理

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1、新媒体、战略传播与边疆治理本文系2013年度国家社科基金项目《战略传播理论与实战研究》（批准号13BXW027）阶段性成果之一。毕研韬1殷娟娟2（1、海南大学人文传播学院，海南海口；2、宜春学院文学与新闻传播学院，江西宜春）摘要本文集中探讨新媒体和战略传播在我国边疆治理（主要是COIN）中的运用原则。当下，我国边疆治理的前沿阵地在意义空间内，集中表现为各方势力对边民的“制脑权”争夺。从全球趋势和境内现状看，新媒体带来的安全隐患令人担忧。在阻止极端思想传播、截获并分析重要信息的同时，边疆治理还需要主动有效的传播。在此关头，战略传播应展示其巨大能量。执政者应拥

2、抱新媒体，将其纳入战略传播系统中，使其成为边疆治理的新平台。关键词新媒体；战略传播；边疆治理；反骚乱有美国战略家认为，外交、信息、军事和经济（合称DIME）是当今国际博弈的四大武器。目前，我国边疆主要指新疆和西藏，下同。治理最为紧迫的任务之一是“反颠覆”、“反骚乱”、“反破坏”。英语文献称之为COIN（counterinsurgency的简写），汉译为“反骚乱”、“反颠覆”、“反破坏”。迹象表明，在我国边疆地区争夺“制脑权”的斗争正日趋激烈。在此语境下，新媒体和战略传播为我国边疆治理提供了新的作业平台和战略武器。一、新媒体带来的安全隐患2013年10月9日

3、，英国负责国内安全的军情五处（MI5）首脑安德鲁·帕克在一家国防智库演讲时，详细阐述了网络及相关通讯技术发展对国家安全的影响。AndrewParker.“MI5chiefsecurityspeech”.09Oct2013.http://www.telegraph.co.uk/news/uknews/defence//MI5-chief-security-speech.html他说，这些技术在造福世界的同时，也给恐怖分子带来了便利。借助电子邮件、IP电话、游戏内通话、社交网络、聊天室、匿名服务和形形色色的手机应用软件，恐怖分子已开发出成千上万种通讯手段。现在

4、，其中许多8路径是加密的。而且，每天都有新的进步。英国如何应对这些技术发展，将直接决定我们应对威胁的安全级别。获得接触这些信息的能力，对MI5保护国家的能力至关重要。当然，作为情报机构的掌门人，安德鲁·帕克之所以强调“技术进步能够削弱我们的能力”，目的就是想证明：MI5理应拥有获取这些通讯信息的权力和工具。他说，自以为无视通讯技术的进步也可确保国家安全，绝非我们的选项；决不能让恐怖分子认为，他们的通讯不在我们的视野之内。新媒体对我国西部边疆的威胁在迅速增加。《新疆日报》报道，新疆公安机关在2013年6月26日至8月31日间查处了涉及传播涉稳谣言类违法犯罪人

5、员256人，传播“圣战”等宗教极端思想139人。新疆警方称，通过网络传播宗教极端思想，受众数以万计，现实危害巨大。警方负责人说：“网上纠合、网下行动的动向明显，从近三年已查获的网上教、学经，组织、策划实施暴恐破坏的案件看，呈多发态势。”新疆喀什地区公安局也在报道中指境外“三股势力”通过网络渗透、挑唆、煽动境内群众的行动从未停止，网上传播宗教极端思想言论已对当地民族团结和社会稳定造成极大影响。“新疆加紧打击网络传播宗教极端思想及谣言犯罪活动”.2013年10月09日http://www.zaobao.com/special/report/politic/cn

6、pol/story-在境内藏区，网络、手机等新媒体已成为煽动自焚的工具。新华社2013年3月18日报道，四川警方今年破获一起通过微信教唆未成年人自焚的恶劣案件。“藏独分子通过微信教唆未成年人自焚四川警方破案”.2013年3月19日.http://www.haijiangzx.com/2013/seasky_0319/75532.html2013年1月4日新华社报道称，在四川警方破获的胁迫自焚案中，手机（微信）等新媒体都是犯罪嫌疑人的作案工具。“四川警方侦破系列煽动教唆胁迫自焚杀人案”.2013年1月4日.http://news.xinhuanet.com/

7、legal/2013-01/04/c_.htm按照麦克卢汉的“新尺度”概念，“新媒介从不同于旧媒介的方向上，对身体进行了新的延伸。”转引自支庭荣《大众传播生态学》.杭州：浙江大学出版社，2004:74必须提醒的是，基于强烈的生存欲望，抗争人士、极端分子和恐怖分子往往格外青睐新媒介。他们抢占先机，主要是出于安全和便捷考量。据披露，一些流亡团体热衷于对成员进行互联网及新媒体培训。在国际化社交媒体Twitter、Youtube、Facebook8上，支持流亡藏人的舆论占了压倒性多数。在这些颇具影响力的新媒体上，藏人个体和藏人组织都十分活跃。“西藏流亡政府外交与新

8、闻部”所属的“中文组”的职责之一，就是“编辑更新‘藏人行政中央’官