生育政策调整势在必行

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1、生育政策调整势在必行30年来，中国人口形势发生了重大变化，改变现行生育政策，只是回到常态，而回到常态并不需要特别的理由　　　　1980年以来，中国一直实行严格控制生育的政策。30年来，中国人口形势发生了重大变化。未来10多年，将转入人口总量负增长。随着中国社会的深刻转型，当初严格控制生育的多数理由已不复成立，目前已到了调整生育政策的时候了。　　　　为什么控制生育　　　　作为世界第一人口大国，中国政府上世纪50年代一度鼓励生育。60年代上半叶，转向普遍鼓励自愿节育，70年代更在全国范围内实行了以“晚、稀、少”(晚育、间隔、少生)为主的计划生育政策，中国总和生

2、育率出现了世所罕见的、空前的下降。　　　　1980年9月25日，以中共中央发表“关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信”为标志，中国的生育政策进一步收紧，变成独生子女或“一孩化”政策，此为严格生育控制的发端。　　1984年，鉴于该政策在农村执行中存在诸多困难，“一胎化”政策有所调整，形成了现行生育控制政策，即：除了西藏地区藏族农牧民，在全国城镇地区普遍实行“一孩”政策，农村大多数地区实行“一孩半”政策。　　1980年中共中央“公开信”明确提出了实行严格计划生育政策的主要理由。　　一是控制人口的过快增长。公开信开宗明义提出“争取在本世纪末把

3、我国人口总数控制在12亿以内”，并认为如果不从现在起控制人口的增长，“按目前一对夫妇平均生2.2个孩子计算，我国人口总数在二十年后将达到13亿，在四十年后将超过15亿。”　　二是提高储蓄率和投资率。当时中国的工农业劳动生产率还很低，为了减少消费，提高储蓄率和投资率，推动经济的快速增长，控制人口似乎是一个可行的办法。公开信提出“人口增长过快，资金的积累就会减少”。　　三是提高人民生活水平。“人口增长过快，人民生活水平很难提高”，“拿粮食供应来说，如果增加到十三亿人口，每人平均耕地将下降到一亩多。在目前条件下，在这样少的土地上，要生产出每人平均八百斤粮食，还要

4、生产出足够数量的经济作物，是相当困难的。”　　四是减少资源消耗和保护环境。“人口增长过快，不但为就学就业增加困难，还会使能源、水源、森林等自然资源消耗过大，加重环境污染，使生产条件和人民生活环境变得很坏，很难改善。”　　当时，中国收紧生育政策，除了应对经济社会和资源环境的压力，也受到世界上一些理论假设的影响。包括罗马俱乐部关于增长极限的报告，国内学者宋健等对人口增长前景的系统工程模型研究等，都更多关注了人口数量问题。　　自1958年马寅初先生《新人口论》受到批判，很长时间内，中国国内关于生育政策的讨论一度沉寂。自1980年始，生育政策的内部讨论和辩论可谓此

5、起彼伏。2000年第五次人口普查后，学界争论的焦点有两个：一是真实的生育率到底是多少?二是现行生育政策是否需要调整?　　目前对中国总和生育率的估计存在较大分歧。根据2000年第五次人口普查的数据，中国妇女的总和生育率估计为1.22生育政策调整势在必行22；对近年来的总和生育率，国家统计局估计为1.6，国家人口计生委估计为1.8，部分学者的估计为1.3～1.6不等。　　对生育控制政策，中国国内大部分人口学者认为，应有所调整，否则会加剧生育率的持续下降，并对经济和社会发展产生负面影响。少数人也有认为应该从紧控制生育的观点。我们认为，有必要重新检视严格生育控制政

6、策的依据。　　　　人口发生重大变化　　　　30年的改革开放，使生育控制的依据已发生了重大变化。这些重大的经济社会变化对生育控制政策的重要含义，常为人们所忽略。而中国生育控制政策经过多年的运作，似乎已独立于经济社会环境的变化，缺乏事实层面的支撑。　　首先。中国人口已经不再增长过快，十多年后将不可避免地负增长。　　1980年《公开信》认为中国“人口增长过快”时，当时的人口自然增长率是11.87‰；2008年该增长率已经下降到5.08‰，不到前者的一半。同一时期总和生育率则由2.31下降到1.4～1.6左右。　　据联合国2008年的人口预测，在“金砖四国”(巴西

7、、俄罗斯、印度、中国)以及美国、日本的比较中，中国总人口在2005年到2020年之间增长较慢。如果中国继续保持目前的低生育率，总人口将在2020年到2025年间达到高峰后明显下降。其中，中国0岁至14岁人群规模的下降速度较其他国家要快得多。　　目前的人口增长完全是“人口惯性”所造成。20世纪90年代初以来，中国低于更替水平的生育率已注定总人口将在2020年到2030年间达到峰值，并在此后开始长期的负增长。持续的低于更替水平的生育率将不可避免地导致人口总规模的下降。　　其次，中国经济增长类型已发生根本转变，亟待扩大内需。　　1980年以来，中国经济取得了惊人

8、的增长。中国国内生产总值从1980年的4545.6亿元增加到200