生育政策调整方案

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1、生育政策调整方案　　普遍允许二孩与提倡适当晚育不会造成人口失控。虽然也面临人口老化严峻挑战，但比现行生育政策不变或只开放双单独生育二孩方案能更有效减缓老龄化 　　在大多数政府官员、学者和民众达成现行生育政策必须尽快调整共识的同时，当前“只开放双单独夫妇生二孩”似乎成了生育政策调整的主体方案。所谓“双单独夫妇生二孩”指夫妻双方或一方是独生子女的可以生二孩。 　　许多研究表明，只开放双单独生二孩方案虽比现行生育政策不变有所改善，但仍有许多严重弊端而极不可取。本文对此进行分析，并提出普遍允许二孩与提倡适当晚育政策建议。 　　基于2017年的人口普查

2、数据，我和我的合作者们应用仿真模拟，对未来的人口发展趋势进行了预测。结果表明，保持现行生育政策不变将造成人口老化大大加剧和劳力资源加速萎缩。 　　只开放双单独生二孩方案，2050年和2080年中国65岁以上老人占总人口比例虽比保持现行生育政策不变低一些，但仍然高达28%和%，分别比普遍允许二孩与提倡适当晚育方案高出%和%。2050年和2080年最需照料的高龄老人比例高达%和%，分别比普遍允许二孩与提倡适当晚育方案高出%和%。 　　只开放双单独生二孩方案，18岁-64岁劳动年龄人口数虽比现行生育政策不变多一些，但仍从2017年的亿萎缩到2050

3、年的亿，到2080年萎缩到亿;2030年以后，平均每十年减少劳力亿;从2017年平均每个劳动者供养一位老人，快速下降到2030年、2050年、2080年平均每个、2个与个劳动者供养一位老人，老年抚养负担分别等于2017年的倍、倍和倍。而普遍允许二孩与提倡适当晚育方案下的劳动力资源和老年抚养比，相对只开放双单独生二孩方案要好得多。 　　因为农村地区现在和将来的双单独夫妇比例很低，只开放双单独夫妇生二孩政策在农村地区基本将维持现行的“一孩半”政策，即允许独女非双单独夫妇生二孩，而不允许一孩为男孩的非双单独夫妇生二孩。 　　然而，“一孩半”政策客观

4、上产生“一男孩价值二女孩”的心理暗示导向作用，显著助长了重男轻女、产前性别鉴定与流产女婴，而造成出生性别比偏高;一孩半政策不允许一孩生了男孩、不会流女保男的夫妇生二孩，而导致二胎女孩数结构性减少，其影响占出生性别比超常部分35%以上。例如，20多年以来，一直实行普遍允许二孩加间隔政策的甘肃酒泉市、山西翼城县、河北承德市与湖北恩施州的出生性别比多年来一直保持在正常或接近正常范围，大大低于其周边一孩半政策地区。 　　基层计生干部告诉我们，那些不符合生二孩政策要求而千方百计想生二胎男孩者，很容易钻计生法规的空子;B超查出二胎怀的是女孩后，以自己避孕

5、失败为借口找计生干部，要求人工流产，还向政府索要误工费、营养费、医药费等。如果计生干部不理睬，就去上访。更有甚者，查出怀的是女孩后，利用计生部门的举报热线，玩自己举报自己的把戏。计生部门往往为了降低“违法”生育的数量和比例，只好心知肚明地配合这种人流产女婴，事实上也成了性别比失衡的推手。 　　只开放双独夫妇生二孩政策将导致双独夫妇抚养四个老人与两个小孩，单独夫妇抚养三个老人与两个小孩，而非双单独夫妇抚养两个老人与一个小孩，势必造成双单独夫妇老少抚养比远比非双单独夫妇高的社会不公问题，而可能群起责问并要求政府予以补偿。 　　同时，只被允许生一孩

6、的非双单独夫妇对政府可能更不满意，将导致这些夫妇以及他们家庭变成对立面，从而恶化党群关系，使计生工作难上加难。 　　中国发达城市生育水平很低，符合双单独生二孩条件的育龄夫妇很多。很多农村地区，生育率仍然较高，符合双单独生二孩条件的育龄夫妇很少，人们耳闻目睹发达地区很多夫妇被新的政策允许生二孩，自然会跃跃欲试。 　　于是，各级计生委不得不大张旗鼓，甚至不惜以行政制裁手段制止计划外生二孩，或干脆编假数;否则，“一票否决”政策环境下，为官者何以自保?毫无疑问，只开放双单独生二孩政策将造成老百姓“攀比”心理，加大计划生育工作难度。我们为什么要把计划生

7、育搞得那么难? 　　现行生育政策不变或只开放双单独生二孩政策，只允许部分人而不允许另一部分人生二孩，将继续滋生民众超生造假、一些政府部门编假数和用超生罚款敛财、走后门甚至行贿受贿等诸多腐败。与贪污盗窃、买官卖官、侵占国有和集体资产等腐败遭民众深恶痛绝截然不同，超生二孩产生的腐败治理难度特别大，因为很多干部和民众对它有同情姑息心态。 　　40岁-45岁母亲的独生子女因疾病、事故、地震海啸等天灾人祸先于父母死亡，则造成无后与孤寡老人;越来越多独生子女高风险家庭应对疾病、事故、天灾人祸的脆弱性，将严重危及社会和谐。 　　此外，独生子女在家庭中的“唯

8、一性”和“小皇帝”地位，可能形成他们中的一部分人难以适应艰苦环境和不善于与他人合作等心理缺陷，这也不利于国民素质的整体提高。 　　建议尽快实行普遍允许二孩与提倡适当