工商系统经检办案体制存在的主要问题及对策

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1、工商系统经检办案体制存在的主要问题及对策工商系统经检办案体制存在的主要问题及对策"两费"停收后，工商行政管理部门"大注册、大监管、大执法"的工作格局已经形成。目前以各级注册大厅为主的大注册建设已初具规模，以工商所为依托、分层分类监管的大监管体制机制也步入规范化的轨道，但以经检队为主的大执法体系建设却相对滞后。当前建立一支指挥统一、协调一致的经检办案队伍已势在必行，这是科学发展观的要求，是依法行政的要求，是维护市场经济秩序的要求，也是工商部门职责所在，更是体现工商权威的现实选择。一、工商系统经检办案

2、体制存在的主要问题(一)经检办案体制不理顺，难以形成执法办案的合力。目前工商系统各级经检队为同级工商局直属办案机构，接受同级工商局的领导，同级工商局的相关职能部门对经检队的业务进行指导和监督，省级工商局的三定方案中对经经济检查机构的定位上讲，总队、省辖市局支队、县局大队之间没有明确的业务指导关系，而经检队的规格又比同级工商局各业务处(科、股)室高半格，各业务处(科、股)室也不便对其进行业务指导，造成了各级经检队"上不着天，下不着地"的尴尬处境，执法效能和垂直管理的效能难以很好发挥。(二)执法权限未

3、明确，造成重复执法，多头办案的混乱局面。虽然工商系统属于国家公务员系列，但却执行的是"吃饭财政"的保障体制。"两费"停收后，以收定支的政策没有改变，办案罚款成为完成目标任务的唯一途径。全员办案、人人办案已成为现实，由于执法权限和案件处罚没有进行科学配置，哪些案件、哪类案件归哪一级管理没有明确，各级办案机构大案小案一起办，上级发现的小案不移交，下级发现的大案不上报，有利的案件争着办，没有罚款收入的案件推诿扯皮，多头办案、重复执法，处于各自为战的低效状态。工商所的同志反映，由于不会办案，有的同志就把管

4、理费改为罚款向经营者摊派；有的同志扣留经营者商品，叫商户拿钱赎物，引起经营者的不满。由于未设定执法权限，多头办案，重复检查的现象严重，争抢案源的情况时常发生。长此以往，不仅大大削弱了工商行政执法的力度，而且严重影响了工商部门的执法形象，阻碍了监管与执法的统一。(三)执法环境不宽松，致使工商执法难以实现职能到位。一是地方行政干预依然存在。工商行政体制改革后，省以下工商机关虽然实现了垂直领导，但工商行政执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。职能部门与地方政府因其所处的位置不同，担负责任不同，

5、这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异，加之一些市场经营者与地方政府关系密切，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，要求工商部门对纳税大户和骨干企业不能查、行政壁垒不能动。各地均反映，当地政府成立的优化办，要求执法部门每月执行25个企业经营安静日，有的甚至要求执法部门进行休克执法，有的还公开说，你查我的企业，我就让纪检和检察部门查你的人等等，但出现问题时却拿执法部门来问责，说你行政不作为。二是执法管辖交叉、错位。工商部门与许多专职执法机构，如质监、卫生、商检等部门职能

6、重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重复执法或监管的盲区和空白地带。三是综合执法手段不强。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法手段不硬，难以达到理想的执法效果。(四)激励机制的缺失，导致经检办案工作缺乏必要的内在动力。经检办案工作是办案人员与当事人斗智斗勇的过程，是一个高脑力劳动的过程，同时，经检办案工作也需要充足的经费作支撑。一是缺乏明确的奖励措施。实行阳光工资后，办案机构的激励机制一直没有明确，导致谁办案谁赔钱，办案多赔的多的状态

7、，致使懒惰思想得不到清除，积极因素得不到弘扬，还挫伤了一些能办案、会办案的人员的工作热情；二是省局只制定了办错案的追究制度，而没有相应的奖励方法，致使办好案无人奖，办错案有人究，不办案万事大吉；三是经检办案优秀人员因多种原因不能得到提拔和重用，加之工作难度大，以致于人心思走的现象较为普遍，经检办案机构缺乏对系统内优秀干部的吸引力。(五)经检办案人员老化，办案人员素质不高，装备落后，造成经检办案工作缺乏后劲。经检办案人员的知识水平难以做到与时俱进，对新知识新形势适应比较慢。一是人员流动更新少。个别素

8、质不高、不适应办案工作的同志不能及时交流出去，有能力会办案的同志不能及时提拔重用，年富力强、有水平的同志不能及时补充，年龄大体弱多病的同志不能得到及时调整；二是各级经检机构组织培训不够，办案人员不能及时掌握新知识，难以适应发展的需要；三是办案人员因常年陷于办案事务之中，难以实现走出去学习和静下心来读书，造成知识老化。经检机构普遍存在办案经费困难，装备落后的情况，有的单位甚至出现了车加不上油，差旅费没钱报销，检测费没有出处，外调工作难以进行等现实困难和问题，也挫伤了办案人员的积极性。