工商所办案中存在的问题及对策

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1、工商所办案中存在的问题及对策一、存在的主要问题　　（一）立案调查不及时。通过举报、检查等发现案源后，有的所未办理立案手续就着手调查取证，甚至有的案件到调查终结时才提请立案，使立案审批、案件核审、行政处罚同时进行。　　（二）实施检查不严肃。根据《行政处罚法》37条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应向被调查人出示证件。有的所由于管辖区域广、人员少，不按执法办案规定，不出示证件，或由一名工商干部“个别”进行，又问又记，或由一名工商干部、一名非正式人员“搭配”进行，或混着工商制服进行检查

2、，损害了执法办案的严肃性、合法性。　　（三）证据提取不全面。与案件有关的证据未提取或提取不充分，不能全面反映当事人违法事实。如：对当事人已办理的许可证、合同等未提取，使证据孤单；对违法行为的起始时间、经营项目、经营地址、经营额等未调查清查，造成案件事实不清、证据不足，使简单的案情复杂化，不能及时依法作出行政处罚。提取的证据缺乏证据效力。如：在提取的复制证据中，未注明“经核对与原件无误”字样及调查人员签名；询问笔录中重要证据有涂改之处；有的证据未得到提供人的确认；有的当事人签字为雇工签字，没有说明雇工的自然情

3、况。提取的证据不具有关联性，证据与其所证明的案件事实没有内在的联系。对非法所得的计算，仅以当事人陈述获利多少作为处理证据，缺少必要的证人、证物作为旁证。在询问调查过程中，不动脑筋，盲目地问，对不同种类的违法案件，千篇一律，对一些关键性问题未能问得清，说得明，定得准。做询问笔录时，存在着办案人员说得多，当事人说得少；办案人员直接指出的问题多，当事人主动陈述问题少；直接定性的多，用证据证明违法事实的少。　　（四）实施强制措施不规范。采取强制措施及解除行政强制措施不履行审批程序。未经局长审批先斩后奏，先采取行政强

4、制措施，后向局长报告；或因特殊情况未及时补办批准手续；结案后不及时解除行政强制措施。采取行政强制措施时适用法律错误。在扣留（封存）物品财物清单上未将物品的名称、数量、规格型号、特征等填写清楚，并未经当事人签章确认。只应对与违法事实相关的物品采取强制措施。如：超范围经营电缆，不能把当事人合法经营的其他物品进行封存。　　（五）文书制作不严谨。现场检查笔录作为主要证据之一，没有真实地记录现场情况。如：现场的地理位置、大概面积；涉案物品的品种、形状、数量、大小；现场经营状况；人员活动情况、对话等。询问笔录中，对要求

5、填写的项目不填全；笔录有开始时间无终结时间；涂改处无当事人盖章或摁手印。案件调查终结报告未能准确、清楚、明了地表述案由、当事人的基本情况、违法事实、认定及处罚依据、处罚建议。处罚决定书叙述的文字不精练、准确、严谨，逻辑性不强。　　（六）自由裁量不公正。有的办案人员或个别所在作出处罚决定时，凭感觉、凭关系、凭态度作为裁量标准，而不是以违法事实和对社会的危害程度作依据。同一类型的案件，经营一年和经营几天的处罚相同，出现“时轻时重”的现象。当事人积极配合调查，老实交待的往往吃亏，从而未能较好的体现“教育与处罚相结

6、合”、“过罚相当”的原则。　　（七）违法主体不清楚。必须核实谁是当事人，否则处罚主体错误。要查清营业执照性质；无照经营的查清经营单位投资，是国有、集体、还是个人出资以及合伙经营。现场检查、调查询问，采取强制措施当事人（企业负责人）不到场的未记录在卷，非当事人在有关材料上签字的，未注明身份情况及与当事人的关系；　　（八）适用法律不准确。当违法事实清楚，证据确凿，需要对当事人的违法行为定性时，办案人员往往先考虑哪个法条罚款数额多便引用哪部法律、法规，并不是准确地选择所适用的法律，造成定性不准确，处罚不当。　　（

7、九）办案程序不合法。办案文书法定的自然时间顺序先后颠倒。如：先询问、调查取证、采取强制措施，后立案审批；先下达行政处罚决定书，后下达告知书等。不告知当事人陈述、申辨、申请行政复议和提起诉讼的权利。先下达告知书，后经局长审批；先开据罚没收据，后下达行政处罚决定书。　　二、解决问题的对策　　（一）思想认识再提高。目前，一些办案人员思想上存在“追求办案数量及罚没款金额，忽视办案质量”、“只要处罚结果正确，程序是否合法无关紧要”、“违反程序规定不算违法”、“只要收集到证据，手段在所不惜”、“大案局里办、小案所里办”

8、等错误认识，这些想法和做法损害了工商执法办案的权威和形象，一定要坚决纠正。要切实树立依法行政、文明执法的意识，加强责任心，严格按照法律、法规授予的权限，切实履行好职责。同时，上级局要帮助基层办案人员拓展办案领域，走出只对个体工商户监管的思维模式，逐渐向商标、广告、商品质量、不正当竞争等办案领域拓宽。　　（二）综合素质再加强。加强政治学习。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，按照全面推