根治黑恶势力的社会管理创新研究

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1、2012年8月社科纵横Aug，2012总第27卷第8期SOCIALＳＣＩＥＮＣＥＳＲＥＶＩＥＷＶ根治黑恶势力的社会管理创新研究杨景涛李成言（北京大学政府管理学院北京100871）【内容摘要】加强社会建设、创新社会管理，从源头铲除黑恶势力赖以生存的土壤，是维护社会长治久安、和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。文章立足于国内外社会管理创新实践经验，依据社会管理创新的原则和基本思路，尝试建构制度化、规范化和常态化的社会管理体系，在治标的同时狠抓治本，从而形成从源头治理黑恶势力的创新发展长效机制。【关键词】黑恶势力打黑除恶社会协同社会管理创新公众参与中图分类号：C91

2、3.8文献标识码：A文章编号：1007-9106（2012）08-0075-04近年来，随着社会改革的深入开展，在社会转型过程中因政治腐败、社会管理薄弱、黑社会亚文化浸染以及大量社会矛盾激化等种种原因，社会黑恶势力再度兴起。对此，通过加强和创新社会管理，以民生为重心，抓好教育、就业、分配、保障、医疗卫生等各项工作，铲除黑恶势力赖以生存的土壤，从源头治理黑恶势力，为人类生存和发展创造良好的社会环境就成为当前我国各级政府的一项重要任务。社会管理有广义和狭义之分。“广义的社会管理涵盖一切与人民群众相关的活动，是所有社会管理者为达到一定的管理目的，对政治、经济、文化、社

3、会活动做出调控的过程。狭义的社会管理与政治和经济活动相区分，是由政府部门、企业、各类社会组织和广大人民群众共同参与的，旨在发展社会服务、协调社会利益、优化社会秩序而对社会公共事务进行组织、协调、控制和监督的过程。”[1]2011年5月，胡锦涛主持中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题，指出加强社会管理创新是“事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业”[2]的大事。在这样的大背景下，创新社会管理，构建制度化、规范化和常态化的社会管理体系，研究根治黑恶势力的创新发展长效机制，就具有重要的理论和实践价值。一、打黑除恶社会管理创新的必要性和紧迫性

4、黑恶势力在我国由来已久，现今，我国多个地方不同程度上存在着黑恶势力集团，有些地方已经形成相当的规模，其黑恶势力对当地经济发展和社会治安环境造成了巨大危害。对此，近些年来全国各地相继开展了以民生工程建设为核心的打黑除恶专项斗争，取得了显著成效。各地打黑除恶实践表明，凡是黑恶势力泛滥猖獗的重灾区，也是社会矛盾堆积、基层社会治安监管乏力、社会管理秩序失衡和政治腐败较为严重的地方。对此，从滋生黑恶势力的社会土壤抓起，以社会管理创新作为源头治理对策，显得极其重要。1.源头铲除黑恶势力的治本之策实践经验告诉我们，打黑除恶专项行动，可以在一定时期内给予黑恶势力以沉重的打击，

5、但整治期过后，黑恶势力常常会卷土重来，这充分说明打黑除恶仅靠特定时期采取的专项行动策略（治标之策）是不可能彻底的。打黑除恶治本之策，在于找准产生黑恶势力的根本原因，“对症下药”，源头治理。黑恶势力的生成有政治、法律、经济、社会和文化等多种原因，其对应的策略也就包括政治、法律、经济、文化等手段，但我们认为由于社会转型社会管理滞后才是导致黑恶势力肆意泛滥和嚣张的根本原因，相应地推进社会管理创新就必然成为根治黑恶势力的治本之策。这是由黑恶势力生成的组织特点和活动空间基础决定的。首先，社会管理滞后致使大量社会问题尤其是关系到基层群众民生的问题，不能得到及时有效的解决，致

6、使社会矛盾积压成灾，久而久之，这些弱势群体逐渐被社会边缘化，有些甚至失去基本生存空间，以至他们变得悲观消沉、愤世嫉俗，对现实强烈不满，最终这些人被黑恶势力收买利用，成为黑恶势力组织源源不断的后备军。正如法学家何秉松所说“由于主流社会对这类人员的排斥，犯罪便成为这些人对社会分配不公的一种病态矫正方式。”[3]其次，社会管理滞后使社会组织参与社会治理和行使社会监督权的积极性和主动性大大降低，致使现有的针对黑恶势力有组织犯罪的社会防范治理机制不能发挥有效作用，这就为黑恶势力有组织*本文为2010年重庆市哲学社会科学特别委托项目“有组织犯罪对策理论与实践研究——打黑除恶

7、斗争中的区域合作与部门协调（以重庆为例”课题第二研究方向“打黑除恶斗争中的区域合作与部门协调（以重庆为例）”的阶段成果之一。*作者简介：杨景涛（1975—），男，北京大学政府管理学院2009级博士研究生，北京大学廉政研究中心助理研究员，研究方向为当代中国政治；李成言（1950—），男，北京大学政府管理学院博士生导师，北京大学廉政建设研究中心主任。犯罪提供了充足的生存活动空间。2.化矛盾保民生促和谐的必然要求当前，我国国民经济持续保持一定的增长速度，人民日益增长的物质文化需要不断得到满足，但与此同时，由经济发展带来的在社会管理领域暴露出来的问题，如贫富差距日趋扩大

8、化的问题、城市流动人口管