社会管理创新研究1

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1、社会管理创新研究一、走向积极的社会管理目标：消极社会管理以控制维稳为目标积极社会管理以建设一个好的社会为目标民生、公平正义、健康的社会肌体（牵出、溃败、失控）公平与正义的实现，需要宪法权威、司法公正、行政公平。对中国社会最大的威胁不是社会动荡而是社会溃败小悦悦事件：冷漠？害怕？社会向心力？方式：消极的社会管理依靠的权力和长官意志积极的社会管理依靠的制度与机制的建设谁来进行管理：消极社会管理是自上而下的行政管理（政府主导）积极社会管理是自下而上的公众参与积极的社会管理要体现社会进步的方向二、调整利益关系，化解社会矛盾三份报告

2、：中国、俄罗斯、印度2007年，世界银行发布了二份极具震撼力的报告。第一份是俄罗斯经济状况的报告，它指出,俄罗斯经济增长是符合穷人利益的经济增长。第二份是涉及中国的报告，它指出，在2001年至2005年间，中国经济以每年10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%的人口实际收入却下降了2.4%。2010年世界银行又发表一份报告，2010年印度的GDP增长是7%，世行预测印度到2011年增长会加速到9%。世行研究表明印度是所有主要的国家里受金融危机影响最小的国家。中等收入陷阱：新背景、新问题“中等收入陷阱”是2007年世界

3、银行的报告《东亚复兴》首先提出的。历史经验证明，不少新兴市场国家人均GDP突破1000美元的“贫困陷阱”之后，很快就会奔向人均GDP1000美元至3000美元的“起飞阶段”。但是，人均GDP到3000美元附近时，快速发展中积聚的矛盾将集中爆发，经济长期停滞不前，贫富分化严重，腐败多发，陷入所谓的“中等收入陷阱”。全球范围来看，“二战”以后只有少数国家和地区，如日本、韩国、新加坡，顺利跨越这道坎巴西、阿根廷、墨西哥、智利和马来西亚等国在上世纪70年代均进入了中等收入国家行列。直到2007年，这些国家仍然挣扎在人均GDP300

4、0美元至5000美元的“发展阶段”。中等收入陷阱的新背景：财富掠夺与结构定型一个寓言性故事：利益关系与发展模式第一种情况：假设在一个地方发现了金矿，来了一个人投资建了一个矿场，雇一百个工人为他淘金，每年获利1000万，矿主把其中的50%做为工人工资发下去，每个工人每年收入5万，他们拿一万来租房子，剩下的四万可以结婚，生孩子，成家立业，矿主手里还有五百万，可以做投资。因为工人手里有钱，要安家落户，所以，房子出现需求。于是矿主用手里的钱盖房子，租给工人，或者卖给工人。这样，几年之后，在这个地方出现了100个家庭。孩子要读书，有

5、了教育的需求，于是有人来办学校，有了电影院，有了商店，这样，50年过去以后，当这个地方的矿快被挖光了的时候，这里已经成了一个10万人左右的繁荣城市。第二种情况：假设同样发现了金矿，同样有人来投资开采，同样雇100工人，同样每年获利1000万，但是矿主把其中10%作为工资发下去，每个工人一年1万。这些钱只够他们勉强填饱肚子，没有钱租房子，没有钱讨老婆，只能住窝棚。矿主一年赚了900万，但是看一看满眼都是穷人，在本地再投资什么都不会有需求。于是，他把钱转到国外，因为在本地根本就不安全，他盖几个豪华别墅，雇几个工人当保镖。50年

6、下去以后，这个地方除了豪华别墅，依然没有别的产业。等到矿挖完了，矿主带着巨款走了，工人要么流亡，要么男的为盗，女的为娼。如何解决当前的利益关系问题建立有效的国民收入记录制度，形成调节收入分配的基础性条件强化国家的再分配职能前几年中央党校吴忠民教授的一项研究表明，我国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值比重约分别为3%、2.9%、2%。除了柬埔寨、津巴布韦等国比我国低之外，绝大部分国家都高于我国。中国科学院的研究报告表明，中国政府投入的医疗费用中，80％是为了850万以党政干部为主的群体服务的；另据

7、监察部、人事部披露，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元。以再分配的方式加剧利益关系不平衡的现象。如社会保障制度的城乡分割，如退休金的双轨制等。目前的民生投入能否持续？营造具有安全感和希望的社会生态普遍的弱者心态与社会生态社会生态概念的提出民生存在于社会生态之中生活家园：安身立命与安居乐业。富士康的十几连跳。保护下层生存的社会生态。就业是民生之本：小企业（包括农村）、税费负担、小额担保贷款、技能培训以及其它自谋生路的条件。保护和拓展社会

8、流动的渠道。设想中的社会生态指标（SEI）机会结构：就业、结构、流动社会秩序：治理、安全、参与社会支持：交往、互助、组织建立市场经济条件下的利益均衡机制解决社会矛盾的目标：建立市场经济条件下利益均衡机制与维护社会稳定的双重任务建立市场经济条件下的利益均衡机制维护社会的基本稳定防止两种倾向为了维护稳定而压