发改委立案调查中国电信联通垄断案件的法律分析

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1、发改委立案调查中国电信联通垄断案件的法律分析2011年11月9日，央视《新闻30分》报道，发改委证实电信联通因涉嫌价格垄断遭调查，引发社会广泛关注。对于电信联通是否涉嫌垄断，各界众说纷纭，《人民邮电报》甚至在头版发表文章，以“混淆视听，误导公众”为题对央视有关报道提出质疑。　下面我们就根据媒体的报道来根据2007年我国颁布的中华人民共和国反垄断法来分析一下。根据反垄断法的总则规定反垄断法是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，来制定的。反垄断法规定的垄断行为包括三个部分：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者

2、滥用市场支配地；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。第六条规定具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。  第十八条　认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列因素：    （一）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；    （二）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；    （三）该经营者的财力和技术条件；    （四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；    （五）其他经营者进入相关市场的难易程度；    （六）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。    第十九条　有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位

3、：    （一）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；    （二）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；    （三）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。    有前款第二项、第三项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。　第十三条　禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：    （一）固定或者变更商品价格；    （二）限制商品的生产数量或者销售数量；    （三）分割销售市场或者原材料采购市场；    （四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；    （五）联合抵制交易；    （六）国务

4、院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。    本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。    第十四条　禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：    （一）固定向第三人转售商品的价格；    （二）限定向第三人转售商品的最低价格；    （三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。    第十五条　经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本法第十三条、第十四条的规定：    （一）为改进技术、研究开发新产品的；    （二）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；    （三）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营

5、者竞争力的；    （四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；    （五）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；    （六）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；    （七）法律和国务院规定的其他情形。    属于前款第一项至第五项情形，不适用本法第十三条、第十四条规定的，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。    第十六条　行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。第十七条　禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：    （一）以不公平的高价销售商品或者以不

6、公平的低价购买商品；    （二）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；    （三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；    （四）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；    （五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；    （六）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；    （七）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。    本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地

7、位。中国电信和中国联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件，所以必须要受到《反垄断法》的约束。　　根据《反垄断法》的相关规定，判定一个企业是不是垄断需要从两个方面来看：一是看这个企业是不是在市场中占有支配地位；但市场占有率并不是判定垄断的唯一标准，关键是要看这一垄断企业是否针对弱势竞争者，滥用了其垄断地位，采取了不正当的市场行为，如果这两个条件同时具备，相关部门就可以认为企业