论中国高校贫困生资助包模式——及其依据模型的构建

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1、论中国高校贫困生资助包模式——及其依据模型的构建徐伟煌南阳师范学院政治与公共管理学院摘要：近年来，高校贫困生的资助工作受到了社会的广泛关注，但由于在助学体系的实施和操作过程中出现了一些制度性的问题，使得该项工作的顺利进行遇到了机制性的困难。本文通过对高校贫困生资助体系的深入解析，进一步分析高校贫困生资助体系所出现的弊端和不足，结合实际进行调查和论证，建立起了一个符合我国国情的新型高校贫困生资助包模式及其依据模型，同时也提出了一些相配套的措施和对策，为解决该问题提供有价值的参考。关键字：资助体系；依据模型；对策方案据最新统计，目前全国高校在校大学生中家庭经济困难的学生约占

2、20%，达460万左右，有些地方院校及一些农林、师范类院校甚至高达30%，特困生比例约为5%—8%左右[1]。因此作好高校贫困生资助工作，保证其顺利完成学业并健康成长事关人民群众的根本利益，也是我国构建和谐社会的内在要求。我国大学生资助政策是在一定资助理念的影响下形成的，目前影响我国资助政策的理念主要有：保障公民的受教育权、国家利益的需要、人力资本理论、教育机会均等理论和教育成本分担理论。这些理论的提出虽然有先有后，但在今天，任何一种理论在我国的资助政策中都得到了一定的体现，他们相互影响、相互补充，形成了多种资助理念共同影响我国资助政策的局面。目前国际上比较流行的资助理

3、念是教育成本分担理论。助学贷款就是在这一理论的影响下间接产生的。但无论是出于什么样的资助理念，最终的目的都是要帮助这些贫困大学生能走进校园并接受良好的教育，享受到公平的受教育权，使自我价值得到实现，从而更好地服务于整个国家和社会。同时也能保证国家教育事业健康、稳定地向前发展。但由于我国“穷国办大教育”的现实国情，贫困生资助问题始终是高校工作的一个难点，特别是近几年来高校出现的贫困生辍学、学生严重欠费、毕业生逃贷等现象十分严重使这一问题凸显严峻，已引起了党和政府的高度重视，同时也说明了该项工作中存在着不少问题还需要进一步研究、改进和完善。一、目前我国贫困大学生资助体系存在

4、的问题及其原因分析（一）整个国家资助体系的资金供应不足且来源渠道单一国家助学资金供应不足是我国贫困生资助体系产生诸多问题的直接诱因，致使现行的助学体系带上了浓厚的“稀缺”色彩。首先，我国资助体系资金供应不足，可以从以下几组数据中反映出来：2002年我国财政性教育经费的支出占GDP的3.32%，2003年的支出占GDP的3.28%，2004年的支出占GDP的2.79%，2005年的支出占GDP的2.82%，而2005年世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。然而就学费而言，2001年美国大学收取学费占国内人均GDP的15%，同年，我国大学收取的学

5、费占城市人均GDP的50%，占农村人均GDP的170%[2]。从这一连串的统计数据中我们看到我国财政性教育经费支出占GDP的比重是持续走低的，与欠发达国家的4.1%都有很大差距，且每年收取的高昂学费超出了很多家庭的承受能力，致使刚走上小康之路的许多家庭特别是农村家庭甚至因教致贫，这与我国的国际地位和GDP快速增长的现实是极不对称的。随着近几年高校的扩招，2005年在校大学生已经达到了2300万，若按贫困生的比重约为20%来计算，则有460万左右的贫困生。相对于如此庞大的高校贫困生群体，中央的财政性资助投入显得十分的乏力。例如，若仅考虑贫困生的生活需要，按人均3000元计

6、算，460万的高校贫困生一年就需要138亿元，而2006年国家财政性资金资助仅为18亿元。此外，地方高校由于所处的地理位置不一样，东西部经济差异大加之资金来源渠道的单一使得贫困生相对集中的地方院校可用资金不足以解决大部分贫困生上学难的问题。其次，社会各界对贫困大学生的资助很有限。虽然有形式多样的社会捐助但大多都比较分散带且有很强的自发性和应急性，捐助总额只能满足一小部分人的需求，没有系统的组织机构和一个专门的基金会来负责组织和协调各种形式的捐资助学活动，因此难以有效地系统地推动社会助学的形成。（二）资助机制不健全，各项资助方式的设计缺乏通盘考虑，忽视细节问题我国现阶段针

7、对高校贫困生的资助方式主要有奖学金、助学金、补助金、学生贷款以及减免学费这五种，而这五种资助方式却相互独立、缺乏系统的整合，且从效果上看也存在着这样或那样的问题：1．奖学金：据统计，在我国高校中各种奖学金的受益面约占全部学生的30%—40%左右[3]，且大部分高校的奖学金数额比较小，一般在150—1000元左右。在这面向所有学生的奖学金当中，贫困生获得的比例为13.7%。另外，依据教育部《国家助学奖学金管理办法》规定每年有5万名家庭经济困难、品学兼优的全日制本、专科学生可以得到国家奖学金的资助，但实际操作过程中只有不到5%的贫困生获得[4