基于治理理论的公益性事业单位改革

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1、第l3卷第6期南华大学学报(社会科学版)Vo1．13No．62012年l2月JournalofUniversityofSouthChina(SocialScienceEdition)Dec．20l2基于治理理论的公益性事业单位改革李茎(福建师范大学公共管理学院，福建福州350007)[摘要]公益性事业单位作为提供社会公共服务的重要载体，为推动政府职能的转型起到积极作用。但是，随着行政体制改革步伐的逐步加快，公益性事业单位自身存在的相关问题逐渐暴露，已经难以适应社会公益事业和社会公共服务发展的需要。深化公益性事业单位改革是事业单位改革最重要的环节，也是创新社会

2、管理体制的题中之义。公益性事业单位改革要从各项体制上着手，不断提升自身治理能力，最终实现公共服务均等化目标。[关键词]公益性事业单位；公共服务；改革[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1673—0755(2012)06—0035—04一公益性事业单位发展存在的问题分析者的角色，而真正的方案制定者和资源掌控者是政府，公益性事业单位对政府有着不可抗拒的权力依(一)公共资源利用效率低附。由于政府职能定位的错位和越位，导致公共服传统公益性事业单位活动资金来源于政府机构务提供过程效益低、公益性目标不明确、缺乏创新性的预算当中，其相关活动宗旨都是非市场化、

3、非盈利等问题层出不穷。公益性事业单位只能依照政府制化的，加上经营管理手段不完善等原因，因此造成资定的规则进行活动，丧失应有的自主性和自发性。金使用缺乏合理安排的低效率现状。在政府包办的当前，我国公益性事业单位务必要帮助政府建立健运行体制下，公益性事业单位缺乏有效的预算和决全社会保障制度，完善收入分配格局，缩小贫富差算管理，内部不实行经济核算，不便于审计机关对其距，破除城乡二元化格局，实现公共服务均等化。公财务进行有效监督。在计划经济体制下，公益性事益性事业单位在公共服务提供过程中，应当积极充业单位在资源分配格局中常常处于条块分割、相互当政府的助手，去做政府做

4、不了、做不好、也不愿意封闭、各自为战的状态之中，缺乏有效的相互协调与做的事情，辅佐政府满足公益服务需求，保持自身活沟通，不利于公共资源的优化与配置。我们的经济动的独立性。增长主要依靠高污染、高能耗的劳动密集型粗放型(三)人员机构臃肿发展方式，忽视经济效率和质量，破坏人与自然的和近些年来，公益性事业单位一直成为行政体制谐共处。转变经济增长方式的关键在于经济运行体改革和国有企业改革人员安置的突破口，集聚了大制的创新和资源配置手段的革新，而这一切都有赖量的大学生、下岗国企员工和退伍转业军人。另一于科技的进步与发展。在当前，影响我国科技水平方面，政府机构肆意扩大自身

5、职能，增设许多分门别的提升，影响科技成果转化成现实生产力的一个主类的下属事业单位，造成机构和人员的进一步冗杂要障碍就是我国目前的科研教育领域发展的滞后，和膨胀。公益性事业单位在地位上与政府机关拥有所以进一步探索涉及我国重点领域的公益性事业单相似的行政级别，单位一把手通常还是由主管部门位改革，是促进整个经济社会发展的关键⋯。直接任命或行政官员兼任，造成官僚主义作风盛行。(二)独立自主性较弱公益性事业单位内部职工属于国家体制内人员，拥在计划经济体制模式下，科技、教育、文化、卫有不可轻易剥夺的“铁饭碗”，超员、超编现象普遍，生、体育等公共服务都是由政府部门统一规划

6、安排，国家财政负担日渐严重。目前公益性事业单位改革下达指令给各直属事业单位依照要求进行提供。公表面上是机构的调整，实质上则是人的工作关系和益性事业单位在提供公共服务过程中扮演的是从属利益方面的协调，涉及到的部门之多、范围之广前所[收稿日期]2012—09—16[作者简介]李垄(1989一)，男，福建宁德人，福建师范大学公共管理学院硕士研究生。36南华大学学报(社会科学版)2012丘未有。人事体制的改革要注重采取循序渐进、多步性受到威胁和挑战。二是在资源配置过程中，政府到位的方法过程，切忌急于求成，一步到位，造成不和市场同样存在着局限性，因此需要构建新的更加必

7、要的矛盾和纷争。有效的体制模式。在现在公民社会逐步兴起的大背(四)运行机制不科学景下，许多社会团体迅速成长起来，因而形成了一种现今，许多公益性事业单位没有独立的法人地社会主体共同管理社会的“治理”理论。“治理”是位，均从属于某个政府机关，造成管理方式单一、管指各种公共的或私人的个体或机构共同管理社会事理手段僵化，职责不清、职能交错等诸多问题。由于务的诸多方式的总和，是一种调节多方利益的动态公益性事业单位政策性导向严重，单位内部人员晋性过程。“治理”理论强调主体多元化、政府权力有升又缺乏竞争机制，外加行政权力束缚管理过细，整限性及鼓励参与合作，提倡一种全社会共

8、同处理社个组织运行缺乏活力和生机。公益性事业单位活动