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1、嘉道年间的京城保甲制度与社会治安王开玺 嘉庆十八年(1813年),林清等领导的天理教起义军突入紫禁城,清王朝受到极大的震动。嘉庆帝谕令各省督抚整顿各地保甲制度,同时命京师内外亦即行编查保甲。史学界对清代前期实行于全国各地的保甲制度虽已有论列研究,但对京城编查保甲一事则鲜有涉及。笔者拟就嘉道年间的京城保甲制度及社会治安问题略作论陈。一 天理教起义与京城编查保甲保甲之制,可追溯至秦朝时的甲伍连坐之法。其后,经历朝历代的因革损易,至宋、明两代始有明确的保甲之名。清统治者入主中原后,摄政王多尔衮令行“总甲法”,规定凡有“盗贼、逃人、奸宄窃发事故”,邻右需报
2、知甲长,甲长报知总甲,总甲报知府州县卫。“一家隐匿,其邻佑九家、甲长、总甲不行首告,俱治以重罪不贷”①。其根本目的在于利用保甲之法加强对人民的控制。顺治六年(1649年),清廷鉴于“自兵兴以来,地多荒芜,民多逃亡”,大量流民造成的严重社会问题,再次谕令各地抚按转行道府州县,将“各处逃亡民人,不论原籍、别籍,必广加招徕,编查保甲”②。其主要目的在于招抚流民,无使其流离社会,酿成动乱。康熙四十七年(1708年),清廷诏令全国推行保甲之制。其方法是,“一州一县城关若干户,四乡村落若干户,户给印信纸牌一张,书写姓名、丁男口数于上。出则注其所往,入则稽其所来。
3、面生可疑之人,非盘诘的确,不许容留。十户立一牌头,十牌立一甲头,十甲立一保长。若村庄人少不及数,即就其少数编之。无事递相稽查,有事互相救应。保长、牌头不得藉端鱼肉众户。客店立簿稽查,寺庙亦给纸牌,月底令保长出具无事甘结,报官备查,违者罪之”③。至乾隆初年,无论定居的土著汉民、旗人,抑或居止无定的流民,甚至游民乞丐,皆已编入保甲。“自绅衿士庶、军籍兵丁、僧尼道士、铺户行房、佣工流寓,下至本地窃犯,苟系来历明白,无不分别编入”④。但京城却未进行保甲的编查,社会治安较为混乱。嘉庆年间,竟出现了“京城内外,窃案繁多,甚至皇城内有贼犯拒捕伤人之事”。缉获之犯供
4、称:“外省居民散处编设保甲,稽查较严,不似城内人居稠密,易于藏匿。”⑤嘉庆十八年九月十五日,天理教起义军200余人,在清宫太监的接应下,分别攻入东华门和西华门,与清军展开激战。起义军虽被镇压下去,但这次事件却极大地震动了清统治者。正在热河的嘉庆帝得报后,惊惧万分,连忙颁布“罪己诏”,承认此次“变生肘腋,祸起萧墙”的“禁门之变”,“变起一时,祸积有日”,实乃“汉唐宋明未有之事”,表示将“返躬修省,改过正心,上答天慈,下释民怨”⑥。事后,嘉庆帝曾赋诗云:“从来未有事,竟出大清朝。”⑦97“禁门之变”后,嘉庆帝下令蠲缓地方钱粮,以收抚人心,缓和阶级矛盾。同
5、时又采取了诸如整饬吏治、加强京畿巡防、收缴民间武器、夜晚关锁各胡同栅栏门等防范措施。其中最重要的是谕令各省督抚整顿各地保甲制度,并命京师即行编查保甲,以为亡羊补牢之举。九月二十二日,御史程赞宁奏陈稽察京城内外章程,奏请于京城内外,“酌派官员,实力编查保甲。凡官民住宅、大小铺户、庙宇园馆,各具花名册结存查”。即使偏僻空旷之所,亦“必须严饬官弁实力搜查,不使匪徒藏匿”。军机大臣议复称:“各省编查保甲,著为定例,诚能实力奉行,奸宄踪迹自无从藏匿。京城内外,人户稠密,旗、民相间,向未编查。现在安良除莠,亟须整饬。⋯⋯应请交顺天府、五城,分别旗、民,各按保甲法
6、造册编排。”⑧十月二十日,嘉庆帝谕命顺天府、五城“分别旗、民,编查保甲,即刻奉行”⑨。此次编查保甲的重点,是城内众多的民宅店铺。前此,保甲制度“向例只行于村庄,而京城以内,则系责成房主邻佑”。由于城内“万方辐辏,商民杂处,往往僦屋而居,迁移无定,非同各乡村世守其业,出入与偕者可比”bk,故巡视五城御史嵩安于十月二十六日奏请,于城内各民户民宅,均发给门牌,设立牌长、甲长、保长,以便稽查。同日,嘉庆帝谕令,京城内除王公及大小文武官员第宅责令该本家自行严查外,其余“军民商贾吏役人等,以及庵观寺院,均令一体编次,添设门牌,注明人口数目,责令互相稽察”bl。凡
7、客民投住铺店寺庙,皆责令该店主、主持询明来历、伙伴数目及去来日期,填注循环号簿,送官查验。稍后,嘉庆帝又从巡视五城御史嵩安之请,以京师居人稠杂,流品不齐,其土著及浮寓微员,原与现任职官有别为由,命“将士著浮寓之文职佐贰杂职、武职五六品以下等官,并虚衔人员,均一体编列稽查”bm。其后,清廷又命将散处畿辅各州县的各旗王公及宗室丁壮,八旗满洲、蒙古、汉军闲散人等,一体编入保甲,交该地方官稽查。十二月底,清廷又谕巡城御史对圆明园附近的南海淀、陈府、水磨、萧家河、树村、清河一带逐户挨查,详审编查,散给门牌,登记册档。就连路旁的茶棚孤庙、零星民居,亦俱归附近村庄
8、保甲管理,具结存案。至此,京城编查保甲一事已基本完成。二 编查保甲后的京城治安清廷在京城编查保甲之初,希望通
