农村治安调解问题与对策分析_裴佳黛

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1、第32卷河南教育学院学报(哲学社会科学版)Vol．322013年第4期JournalofHenanInstituteofEducation(PhilosophyandSocialSciences)No.4，2013文章编号:1006－2920(2013)04－0100－04农村治安调解问题与对策分析裴佳黛摘要:近年，农村民间纠纷总数呈逐年小幅上升趋势，从纠纷处理结果看，调解结案的占绝大部分，治安调解是从根本上解决因民间纠纷引起的治安案件的有效方法。但是，在治安调解过程中存在扩大治安调解范围、滥用治安调解权，甚至以调代罚、强制调解等诸多问题。解决农村治安调解存在的

2、问题应从准确理解治安调解的适用范围入手，规范治安调解。关键词:农村;民间纠纷;治安案件;治安调解;条件限制作者简介:裴佳黛，铁道警官高等专科学校治安系副教授(郑州450002)。自1987年《中华人民共和国治安管理处罚条施，完善相关制度，使治安调解在化解农村矛盾、建例》以及2005年《中华人民共和国治安管理处罚设和谐社会方面进一步发挥重大作用。法》(以下简称《治安管理处罚法》)实施至今，中国一、关于治安调解的法律规定特色的治安调解制度已经适用了二十多年。从整体关于适用于治安调解的案件范围的规定。《治上看，我国立法关于治安调解适用范围的规定从概安管理处罚法》第九条

3、概括规定为“因民间纠纷引括到相对具体，并且范围不断扩大。二十多年来，公起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行安机关正是在治安调解的法律精神和具体法律规定为，情节较轻的”。2006年的《公安机关办理行政案的指引下，及时调解处理了大量的治安案件，化解了件程序规定》第一百五十二条明确细化了可以适用许多矛盾纠纷，在遏制矛盾激化、预防违法犯罪、维治安调解的八种治安案件，即“殴打他人、故意伤护社会稳定等方面起到了积极的作用。如，近五年害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人来河南方城县民间纠纷总数呈现出逐年小幅上升的正常生活、侵犯隐私”案件，2012年修订后增

4、加了趋势，从纠纷的处理结果看，治安调解的约占57%，“非法侵入住宅”案件。《公安机关执行〈中华人民治安查处的约占34%，转为刑事案件的约占8%，治共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第一条安调解处理的占绝大部分。①以上数据充分说明治列举了“制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正安调解确实是解决民间纠纷引起的治安案件的有效常生活、放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、方法，并在广大农村被基层公安民警广泛使用。但侵犯隐私、偷开机动车”等治安案件。《公安机关办是由于农村基层治安部门的同志对法律规定中关于理行政案件程序规定》《公安机关治安调解工作规治安调解的范围不甚

5、明晰，对一些法律用语如“民范》《公安机关办理伤害案件规定》明确规定了不适间纠纷”“情节较轻”等存在不同的理解，因而在实用治安调解的情形:雇凶伤害他人的;结伙斗殴或者践中滥用治安调解权的问题较为突出。比如:对治安调解方法把握不准，多出现以调代罚，甚至强制调其他寻衅滋事的;多次伤害他人身体的;多次实施违解，导致对违反治安管理规定的行为人处罚不力;随反治安管理行为的;当事人明确表示不愿意调解处意扩大治安调解适用范围，对本不属于治安调解的理的;当事人在治安调解过程中又针对对方实施违普通的民事纠纷，超越职权范围进行治安调解，等反治安管理行为的;调解过程中，违法嫌疑人逃跑等

6、。针对这些问题，有必要对症下药，采取正确的措的;涉及黑社会性质组织的;聚众斗殴的;累犯;其他①文中所引数据，均来源于作者对基层民警工作的调研，下不一一说明。·100·不宜调解处理的。关系。从调解操作来看，对治安调解工作的策略性、关于适用于治安调解的治安案件当事人的规定。技巧性甚至艺术性都有较高要求。调解难度与计划根据2006年《公安机关办理行政案件程序规定》第一经济时期和市场经济初期相比已经不可同日而语。百五十二条第一款第一项的规定，公安机关可以治安而许多公安机关基层民警没有受过严格的系统的专调解处理的是亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事业培训，或缺乏相关的法

7、律知识，或缺乏群众工作经发生的纠纷。《公安机关治安调解工作规范》第三条验，或缺乏纠纷调解技巧，调解效果不佳。据近年来第二款规定:民间纠纷是指公民之间、公民和单位之公安机关受理群众投诉案件的数据分析，基层民警间，在工作、生活、生产经营活动中产生的纠纷。由此被投诉的占全部投诉案件的93%以上。其中，涉及可见，公安机关可以治安调解处理的纠纷不局限于公调解不成或者投诉民警处理不公的占多数，特别是民之间的纠纷，也可以适用于公民与法人之间的涉及伤害案件的调解投诉尤为突出，占全部投诉案［3］纠纷。件的90%左右。二、农村治安调解适用中存在的主要问题(四)治安简易调解复杂化(一

8、)治安调解范围的扩大化《