对养老保险关系转移难的思考 社保毕业论文

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1、对养老保险关系转移难的思考摘要：1997年国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》的颁发，标志着我国城镇企业职工养老保险基本制度建设已经确立。企业职工统一的养老保险制度经过七年的运行，为维护社会安定团结发挥了巨大的保障作用，到目前为止，全国已有1亿5千万人（含3800万离退休人员）纳入统一制度的覆盖范围。但由于各种原因，在制度内的人员流动、养老保险关系的转移还存在诸多问题，阻碍了人才流动和劳动力市场的发育，从而对经济社会协调发展产生了不利影响。本文尝试对养老保险关系转移难所面临的问题及存在的原因进行分析，并探索解决养老保险关

2、系转移难的对策。关键词：养老保险转移；户籍政策；养老保险制度2009年12月22日，国务院常务会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下简称《办法》)，规定：包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费。一、养老保险关系转移的突出问题目前，除了少数人经过组织、人事、劳动部门批准调动工作，社会保险关系可以顺利转移接续。大多数企业职工转换工作单位、流动到其他地区就会碰上社会保险关系转移难的问题。参

3、保人的养老保险关系，往往从原参保地转出来不难，但到新参保地却接续不上。工程师王某祖籍广东，一直在佛山的企业工作，家乡经济建设需要人才他就回来了，可养老保险就是转不过来，一问才知道自己回来工作只是与企业有聘用关系，没经人事劳动部门批准，当地社保机构就不接纳他养老保险关系的转入。市场经济的活跃，形成人员大量流动，也牵涉到社会保险关系的转移问题。有些地区为了防止异地人员流动后社会保险关系的大量涌入，人为地设置了壁垒，比较突出的做法就是征收养老保险超龄费。即异地的社会保险关系转入时，工人年龄超过35岁、干部年龄超过45岁的，按调入时的超龄时间，每

4、一年工龄补缴一笔养老保险超龄费。这种做法，无疑对养老保险关系转移采取了“深挖沟”、“高筑墙”的办法来阻拦。5农民工是城市建设的生力军，农民工进城务工后，单位按规定给他们建立了养老保险关系，变换新的工作单位时，养老保险关系的转移和接续就成了难题，只能一次性将个人账户清退，据统计，每年广东省有50万农民工退保，使进城务工农民工不能享受国民待遇。社会保险关系转移接续不顺畅，直接受到损害的是参保人。一旦参保人到达退休年龄，应该享受养老保险待遇时，就难以兑现。这不仅损害了参保人的利益，而且对社会保险工作、社会保险在群众中的形象带来影响，群众所希望的

5、“社会保险有保障，在哪参保都一样”将会成为一句空话。政府推动社保养老金全国漫游是老百姓盼望已久的事情，但具体到操作层面则面临一些技术难题。业内普遍认为，要实现全国统一的养老保险转移接续，尚需解决三大技术问题。首先，参保人的参保缴费记录必须是清晰的，无论记录格式是纸质的还是电子的，全国要统一，否则就没有办法在全国流动。第二，需要重新设计一些转出账户和转入账户，以保证资金在转移过程中的安全和准确。第三，在转移之后，必须保证参保人员在最后领取待遇的时候，能够把他在各地就业积累的养老保险权益累计计算，这也需要时间完善。二、养老保险关系转移难的原因

6、造成养老保险关系转移接续难的原因是多方面的，主要应为国家责任和制度缺陷的原因，下面作一些分析。(一)现行制度不能适应市场经济人员流动的要求，影响养老保险关系的转移在市场经济情况下，人员流动频繁。根据原有的连续工龄政策，经组织人事劳动部门批准调动的，原企业工龄可以累计计算，再按社会保险的政策，符合国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，个人的养老保险权益得到落实，转移就没有障碍。而人员流动则是根据市场的需要，自主择业，人们选择适合自己的岗位去变换工作单位，原有的连续工龄政策没有规定到流动人员的情况，流动后原有的权益也就无法兑现，转移就碰到困难。

7、户籍政策也是社会保险关系转移碰上的难题。社会保险管理与户籍管理联系紧密，一般情况下当地户籍应在当地参保。这里除了有原人事劳动管理规定外，还有便于社会保险的属地管理的需求。但这种与户籍挂钩的管理办法，使保险关系转移遇上问题，有户籍的可以转入，无户籍的不能转入；有的人通过购房取得户籍，可以转入，而流动无户籍人员则不能转入。（二）养老保险的现收现付模式，使基金支付产生巨大压力阻碍了养老保险关系的转移5按目前政策，养老保险关系转移，基金只转数额不大的个人账户部分。甚至有些地区先转关系，不转个人账户基金，这样，对调入地来说，在基金支付普遍困难情况下

8、，要承担调入者退休后几十年的养老金支付，无疑是百上加斤，难以承受。当前大多数地区，都会以“关门上锁”的办法，拒绝流动人员养老保险关系的转入，除了有制度和政策的因素外，更多的是考虑基金承受能力。