中国古代基层乡村治安主体的演变_陈涌清

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1、中国人民公安大学学报(社会科学版)2009年第1期No.12009JournalofChinesePeoplesPublicSecurityUniversity(SocialSciencesEdition)总第137期Sum137中国古代基层乡村治安主体的演变陈涌清(中国人民公安大学,北京100038)【摘要】当前治安史研究侧重设在城市的国家治安主体而忽视历代基层乡村治安主体。根据国家治安主体和社会治安主体的二分法,中国古代基层乡村治安主体的演变可分为三个时期:秦汉魏晋以国家治安主体为主;南北朝隋唐国家治安主

2、体衰落;宋元明清以社会治安主体为主。其演变呈现三个趋势:从以国家治安主体为主向以社会治安主体为主转变;从利用国家资源为主向利用社会资源为主转变;强制社会组织承担治安义务的程度越来越强。【关键词】中国;古代;基层乡村;治安主体【中图分类号】D631.41【文献标识码】A【文章编号】1672-2140(2009)05-0073-10机构。①一、引言近年来,随着西方学者哈耶克的秩序理论的引入,这种情况正在发生改变。按照哈耶克的观点,治安主体是治安秩序的控制力量和维持治安秩“秩序并非一种从外部强加给社会的压力,而是一序

3、的权威力量。不同时期、不同地域的治安主体区种从内部建立起来的平衡”[2],宫志刚[3][4]、别很大,中国历史上的乡村与城市也是如此。本文陈天本[5][6]等学者建议将治安主体分为代表国家所说的“基层乡村”,是指县城之外按照基层行政行使治安管理权力的国家治安主体(国家组织)、区划(中国古代往往称之为乡)组织起来的农村国家之外维护治安不可或缺的社会治安主体(社地区。自古至今,基层乡村始终是中国社会稳定的会组织)。两类治安主体的提出,为我们研究中国根基。正如邓小平所说:“中国有百分之八十的人古代基层乡村治安主体的演

4、变提供了理论支持。口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八就本质而言,治安是“国家对社会的统治、十稳定不稳定。城市搞得再漂亮,没有农村这一稳治理和控制”[7],但这并不意味着所有的治安工定的基础是不行的。”[1]但现有治安史研究往往重作都由国家组织来负责,基层乡村尤其如此。本文视城市的国家治安机构而忽视历代基层乡村治安主关于基层乡村治安主体的演变,主要是观察两方面体,原因之一即在于学者将治安主体仅仅限于国家的变化:一是基层乡村中国家治安主体和社会治安【基金项目】本文为2007年中国人民公安大学科研项目“从历

5、史角度释读当代农村警务战略”(项目编号:07SK016)的阶段性成果。【作者简介】陈涌清,中国人民公安大学治安系副教授,历史学博士。①当前治安史研究侧重于历代官方的治安机构,忽视社会组织在治安中的作用。与此相关,因历代官方治安机构设置在县及以上城市,至多到镇,很少设置在乡村,由此也忽略了对基层乡村治安主体的研究。参见:朱绍候主编《中国古代治安制度史》(河南人民出版社,1994)、陈鸿彝主编《中国治安史》(中国人民公安大学出版社,2002)、陈智勇《中国古代社会治安管理史》(郑州大学出版社,2003)以及韩延龙等

6、著《中国近代警察制度》(中国人民公安大学出版社,1993)。·73·陈涌清:中国古代基层乡村治安主体的演变主体的变化;二是基层乡村中国家如何动员社会组制。当亭长击鼓抓捕罪犯时,里中男女皆当出来协织参与乡村治安,即国家与社会治安主体的关系。助追捕。这是一项很沉重的负担,西汉鲍宣上书皇据此,我们将中国古代乡村基层乡村治安主体的演帝将其列为影响百姓生业的“七亡”之一。②变分为三个时期:秦汉魏晋以国家治安主体为主;三是“纠发奸轨”。秦商鞅变法,“令民为什南北朝至隋唐是国家治安主体的衰落时期;宋元明伍,而相收司连坐”,确

7、立了什伍连坐制度,汉清以社会治安主体为主。魏晋承之。汉代《户律》规定“自五大夫以下,比地为伍,以辨口为信,居处相察,出入相司。二、秦汉魏晋:以国家治安主体为主有为盗贼及亡者,辄谒吏、典。”[10](简306)政府以法律的形式明确规定同什伍之家严禁窝藏盗贼秦统一六国,建立统一的专制主义中央集权制和逃亡,强制其承担互相监视并自觉告发的治安度,将国家权力直接伸向基层乡村,在基层乡村建责任,知情不报则会被严厉制裁。这种什伍连立起以国家治安主体为主的治安体系。两汉魏晋大坐、相互检举告发的制度,完全是官府的强制,体沿袭。在

8、此时期的治安体系中,存在三类不同性为历代王朝所沿用,也是历代基层乡村最基本的质的治安组织。治安制度。(一)乡里行政体系四是调解纠纷。调解纠纷、防止矛盾激化是维此时期的县之下设有乡、里、什、伍组织,构成了护基层稳定的重要内容。这项工作由乡三老负责。基层行政体系。五家为伍,伍长主之;十家为什,什史载三老“掌教化,凡有孝子顺孙,贞女义妇,长主之;什十为里,里正主之;十里为乡。乡设有秩让财救患