中国治安史课件中国历史上基层治安组织的演变

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1、第五讲中国历史上基层治安组织的演变一、历史上基层治安组织概述1、位于政权的末梢，直接与社会接触。基层指的是县以下的区域，即所谓的“乡里社会”。举凡国家治安之政，须通过基层治安组织来执行。基层治安组织运作如何直接影响社会稳定。社会稳定与否，关键之一在于基层是否稳定，而基层是否稳定又主要取决于基层治安机构。2、基层的特点决定了基层治安组织数量庞大。基层的数量相对于县以上机构而言，数量庞大。由此决定了基层治安组织数量的庞大。设置什么性质的组织，以什么手段来管理基层，是历代统治者探索的难题。3、影响基层治安机构

2、设置的因素复杂。（1）经济发展水平影响：国家财政收入。（2）民众素质影响：古代文化普及程度低。（3）国家治安思想的影响：综合为治（4）科技水平的影响：古代科技水平较低，管理基层治安机构和基层治安机构的管理存在诸多问题。4、发展的总体路径：由“乡官制”向“乡役制”的转变中国历史上的基层治安机构存在一个由“乡官制”向“乡役制”的转变。乡官制：职官乡役制：职役这个转变发生在唐宋之际。5、研究历史上基层治安组织的演变对于我们搞好“公安基层基础建设”有重要的启发意义。二、秦汉的基层治安机构亭秦汉在中国治安史上有两

3、个突出之处：一是建立中央集权的治安体制，一直延续到清代；二是在基层设立了专门的治安机构亭，但到魏晋以后即衰落，并再也没有出现类似亭的机构，其原因值得我们深思。秦疆域图（一）专职维护基层治安的机构亭在战国时期设置于边境地区或城池之上的军事组织，随秦统一战争遍设全国。参考《墨子》、《战国策》。秦汉时期，亭与游徼，均为县府的派出机构，不属乡，在基层专事“缉捕盗贼”。西汉史游所做汉代儿童识字课本《急就章》云：“斗变杀伤捕五邻，亭长游徼共杂诊”世传之吴皇象《急就章》章草本河南门亭长画像砖基层治安中亭远比游徼重要亭

4、为常驻乡里的治安机构，游徼则不定期在乡里巡逻；亭有专门办公场所，游徼无；亭的数量远多于游徼。据尹湾汉简，西汉末年东海郡38县、侯国，170乡，有亭688个，亭卒2972人，游徼仅82人，14县、侯国无游徼。尹湾汉简片段亭在官吏中占有较大比例西汉官吏１３２８０５，亭长２９６３５，约占２０％；东汉官吏１５２９８６，亭长１２４４２，约占８％．一个西汉亭长的奋斗史河南新野县汉阙中亭长执楯形象（二）亭有辖区和部民亭之辖区：亭部“十里一亭”，指长宽各十里的区域，约合今17.2平方公里（汉1里约合今0.425公里）

5、。这是个理想设计，具体要考虑各地情况。西汉长安城示意图（有120亭）长安城：120亭，每亭平均为0.323平方公里；东海郡：170亭，每亭平均为32.7平方公里；西汉末年每亭平均为225平方公里，东汉每亭平均为352平方公里亭部管辖的民众亭部内的民众称为“部民”。尽管各地亭的辖区大小不一，但亭所辖民众数量大致相近。西汉长安：2051人；东海郡2031人；西汉末年平均2011人。东汉中期平均3950人。（三）亭内人员构成和任用历史文献有亭长、亭公、求盗、亭父、亭卒、亭佐、亭校长、亭掾弩父等多种名称。实际上

6、一亭人员不过五、六人而已。西汉扬雄《方言》“旧亭卒名弩父，陈、楚谓之亭父，或云亭部，淮泗谓之求盗”亭长的任用：科选和考核亭卒的选用：应该是服役，也可由政府雇用．中国最著名的亭长汉高祖刘邦（四）亭长亭卒的待遇和升迁1、亭长待遇亭印休沐俸禄（佐史级，月８斛，相当于月９００钱；１斛约合今２１市斤．六百石之县令月７０斛，乡啬夫月１１斛．）2、亭卒有“卒月值”东汉施延：“家贫母老，……后到吴郡海盐取卒月值，赁作半路亭父，以养其母”．居延汉简：边地亭卒每月可以从官府领取３．３石（斛）粮食（合今７０市斤），每年还可以

7、领取衣物（或置衣的钱）；配偶及未成年子女每人每月可领２．１６石（约合今４４市斤）．据考证，汉代成年人月食粮食数为１．５～１．８石．＜汉书食货志＞中提及一般农民之家庭年收入不过百石，除去各项开支，所剩无几。3、亭长亭卒的升迁察举和积功劳，而积功劳则为最主要途径。西汉很多亭长、亭卒升迁至公卿，而东汉非常罕见，因东汉重道德名行，而西汉重才能。（五）亭长亭卒的服饰亭长亭卒类似近代之制服警察，有制服．亭长：“诏书朱帻之吏，职在禁奸”．“葛上亭长”：《本草纲目》引陶弘景《释名》：此虫黑身赤头，如亭长着玄衣赤帻，故名

8、。亭卒：＜方言＞或谓之“禇”，言衣赤也．（六）与亭相关的法律制度１．武器配备：习备五兵，弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠，执二尺版以劾贼，索绳以收执贼。２．现场盘查和缉拿有嫌疑之人３．现场勘查：“斗变杀伤捕五邻，亭长游徼共杂诊”４．郡县负责亭的维护和修缮，列为考核内容．５．部落鼓鸣制度６．捡拾遗物和走失六畜交付亭７．亭长不能纠正本部强盗，正法．８．亭长犯法加重处罚．９．求盗勿令送逆为它．亭是县府派出常驻乡里的基层治安机构，有辖区、有部民，有工资待遇