当前我国农业科技创新能力的问题及出路

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1、《中共福建省委党校学报》2009年第12期当前我国农业科技创新能力的问题及出路张雪娥（中共三明市委党校，福建三明365000）摘要：当前我国农业发展正处于由传统农业向现代农业的过渡阶段，因此充分认识农业科技创新对现代农业发展的科技支撑和动力作用，分析农业科技创新存在的问题，探讨进一步加快农业科技创新的思路和措施，具有重要的现实意义。关键词：农业科技创新；问题；出路中图分类号：S-1文献标识码：A文章编号：1008-4088（2009）12-0074-04当前我国农业发展正处于由传统农业向现代农业的过渡阶段

2、，面临资源、环境、市场等多方面的瓶颈制约。要提高农产品在国内外市场的竞争力，大幅度提升农产品的质量和效益；要突破我国自然资源短缺以及环境恶化的制约，保护农业生态环境，实现可持续发展；要解决人民生活对食物需求的多样化和对食物安全的更高要求，迫切需要科技创新的支撑。没有农业科技的不断创新，现代农业的发展就没有生命力。一、我国农业科技创新存在的主要问题（一）农业科技创新体制不完善，综合水平低我国的农业科研体系基本上是按照行政区划设立，而不是按照自然资源和农业生态设立；宏观管理上条块分割、各自为政；各级农业科研单

3、位的机构、学科、专业低水平重复设置，多学科的合作项目少。国内从事农业科技创新研究的单位众多，科研机构、高校和企业各自在封闭的系统内活动，互相之间缺乏优势互补的环境和机制，造成有限科技资源的极大浪费，总体运行效率较低。此外国家农业科研计划项目组织缺乏整体计划和统筹安排，不能通过项目实施有效整合科研资源，难以在体现国家意志、战略和目标的重大自主创新方面加速突破。由于体制的不完善，我国农业科技创新领域整合能力弱，综合水平低。在一些重要研究领域特别是高新技术自主创新方面还缺乏自主和独特的核心技术，重大原始性创新成

4、果和产业发展关键技术成果供给明显不足。在成果结构上，呈现单项技术多，综合性成果少；增加产量的技术多，节约资源、保护环收稿日期：2009-09-16作者简介：张雪娥（1967-），女，汉族，福建省闽侯县人，中共三明市委党校经济学教研室讲师，研究方向为农业经济。·74·当前我国农业科技创新能力的问题及出路境、拓展农业功能的成果少；低水平重复技术多，重大突破性、具有自主知识产权的成果少。（二）农业科技创新成果转化推广不到位，农业科技创新的关键环节缺失我国农业科技创新研究和推广体系着重于良种、水利等以增产为目标的

5、农业科技，忽视对农产品市场经济效益的开发。我国农业科研力量的90%集中在产中阶段，其中又有55%集中在种植业领域。这种格局造成我国农产品大多以鲜食、鲜销的形式进入市场，大多数农产品采后贮藏、加工、包装技术落后，加工水平低、比例小。农民获得的市场经济效益较低。科技创新成果转化和推广是支持现代农业发展的关键环节。我国每年取得6000多项省部级以上农业科技创新成果，但却有近2/3滞留在实验室或试验田里。长期以来我国的科研体系游离于产业体系之外。此外，我国许多地区基层农业技术推广系统“线断、网乱、人散”，适应市场

6、经济的新的推广体系尚未形成。另外科技创新成果转化的风险防范机制不完善，科技创新成果转化的中介市场欠发达等也影响了科技创新成果的转化。（三）农业科技创新投入不充足，基础条件差农业科技投入是农业科技创新的必要条件。近年来财政对农业科研的公共投资强度一直处在占农业GDP的0.25％左右，与目前国际平均水平1％相比有较大差距，不仅明显低于美国等发达国家的水平，也低于大部分发展中国家的水平。投入不足极大延缓了农业科技创新的步伐。另外现有科技经费归不同部门掌握，条块分割严重，配置比例不合理，难以集成使用；大部分农业科

7、研单位的科研设施条件简陋，无论是在试验条件、基础设施、科研力量，还是在承担课题和获得经费资助方面，都与发展现代农业对科技创新的要求相距甚远。（四）农业科技创新人才队伍结构性矛盾突出，农民科技文化素质低我国现有农业科技人才队伍结构性矛盾已成为制约农业科技创新能力提高的重要因素。一般农业科技人才相对剩余，急需的外向型、复合型、高科技顶尖人才十分缺乏，尤其是新兴学科、薄弱学科、交叉学科等前沿领域的人才高度缺乏。而高中级农业科技人员又主要分布在省部办的农业院校和科研单位，许多县、乡（镇）的高级农业科技人员则凤毛麟

8、角。同时我国农业科技人才队伍还面临严重流失的危机。我国农民所受教育程度有限，科技文化素质相对较低，直接影响着现代农业建设的进程和质量。据统计，全国4.9亿农村劳动力中，具有高中及以上文化程度的只占13％，小学文化程度的占29.2％，不识字或识字很少的占7.5％。而其中年富力强素质较高的农民绝大多数都进城务工，从事农业生产的劳动力多为妇女和老人，文盲半文盲比较多，接受新技术的能力较差，与发展现代农业的要求差距很大。总之，我国在农