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《农民工纳入城镇基本社会保障体系探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2006年8月经济与管理Aug.,2006第20卷第8期EconomyandManagementVol.20No.8●观察思考农民工纳入城镇基本社会保障体系探析张晨寒(河南师范大学青少年问题研究中心,河南新乡453007)[摘要]为解决农民工社会保险问题,一些地方专门建立了外来务工人员社会保险制度,但实施困难、认同度低。与其重建一套制度,不如在改革城镇保险制度的基层上,分层、分类直接把农民工吸纳进入城镇保障体系,不但可以解决农民工社会保障,而且有利于城市化进程,有利于社会保障制度的健康发展。[关键词]农民工;社会保险;城镇[中图分类号]F323.89[文献标识码]A
2、[文章编号]1003-3890(2006)08-0037-05改革开放以来,中国进城务工的农民工越来越转移性,不适应农民工流动性强的特点。农民工社多。据统计,2005年中国农村劳动力外出务工约为会保险制度设计必须适应农民工的高流动性,目前1.2亿人,进城农民工约为1亿人,跨省流动就业的农各地分别设立的外来务工人员保险制度差异性很[1]民工约为6000万,他们正成为中国产业工人的主大,而且全国仅个别城市有此制度,尽管制度规定体,促使工人队伍结构发生着历史性的变化。随着可转移,但缺乏可转移的对接制度,根本无法满足农民工规模的不断扩大,农民工面临的失业、工作农民工流动时转
3、移保险的需要。如果离开工作地,安全、看病等问题,越来越成为中国在迈向城市化农民工所选择的必然是退保。2004年广东东莞有进程中不能回避的问题。近年来,农民工社会保障105万人参加基本养老保险,但仅2005年就有40万制度建设已经纳入政府工作日程,一些地方开始建人次办理了退保手续,退保的基本都是外来务工立外来务工人员社会保险,但在实施过程中存在着者。深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在很多问题,笔者认为解决农民工社会保障最好的办50万人左右,而每年退保的人数则高达12万以上,法是把农民工吸纳进入城镇社会保障体系。并且退保率逐年攀升,广东省一些地区农民工退保[2]一
4、、建立独立的外来务工人员社会保险制度的率竟高达95%以上。缺陷2.外来务工人员社会保险的参保人数有限,覆外来务工人员社会保险是由地方政府设立的盖面窄,不符合大数原则。作为社会保险必须遵守内容各异的一种主要针对农民工的社会保险制度。“大数法则”,即参加保险的人数越多,覆盖面越大,一般由农民工和用工企业双方筹集资金,地方政府互济功能就越大,抗御风险的能力就越强,因此“广部门集中管理,单独立户,专款专用。目前在实际操覆盖”是社会保险必须遵循的普遍性原则,扩大社作中,各地各不相同。一些地方实施一个险种(即综会保险的覆盖范围,这样才能发挥其互助共济、分合保险),三项待遇,即用
5、人单位为其使用的外来从散风险、稳定社会的功能。但是农民工社会保险仅业人员缴纳综合保险费期间,外来从业人员可享受以市为单位,人数少,统筹范围小,而且没有积累,很工伤、住院医疗和老年补贴待遇。有的地方是单项容易出现资金缺口,导致基金危机。因此,这样的制保险。尽管建立这种保险的初衷是好的,但却存在度设计是很危险的,政府部门应该引起足够的重视。很多问题。3.外来务工人员社会保险经办机构操作方法1.外来务工人员社会保险关系实际上不具备不成熟,操作成本高。建立农民工社会保险就必须[收稿日期]2006-04-10[作者简介]张晨寒(1967-),女,河南济源人,河南师范大学青少年
6、问题研究中心讲师,研究方向为社会保障。2006/8经济与ECONOMYANDMANAGEMEN3T7JINGJIYUGUANLI管理经济与管理(月刊)2006年第8期成立经办机构,配备一套机构及工作人员来具体承同的企业对用工的可选择程度是不同的,这势必造办农民工社会保险事务。由于其是一个新机构,人成企业之间的不公平竞争。与此同时还对城镇职工员对业务的精通、熟悉需一段时间,操作中既容易和农民工都存在着不公平。对于城镇职工来说,由出现问题,又增加了操作成本。与其建立农民工社于企业要为其缴纳较高的社会保险费,在寻找工作会保险经办机构把紧张的资金用到庞大的机构运中与农民工相
7、比处于劣势,特别是对于下岗、失业营上,不如用到真正需要保障的农民工身上。职工来说更为不利。对于农民工来说也是不公平4.外来务工人员社会保险待遇低于城镇社会的,他们得不到与城镇职工同工同酬的待遇,违背保险,对今后社会保障的发展不利。由于外来务工《劳动法》所确立的劳动者平等的精神。所以,农民人员社会保险和城镇基本保险在缴费数量上的差工应当为城镇社会保险所覆盖,应该与城镇劳动者别,必然在待遇享受上有差别。如上海为农民工举享有平等的社会保险待遇。办的外来从业人员综合保险中规定,参保人员退休2.将农民工纳入城镇基本保险是工业化、城后只能一次性领取养老补贴,农民工的养老保险
