“十二五”城市轨道交通发展的机遇

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1、“十二五”城市轨道交通发展的机遇李连成城市轨道交通发展的中长期环境一、城市化深入发展，城市化率和城市规模扩大•2010年人口普查，全国城镇人口6.7亿，城镇化城市化率%率49.68%。100•“十一五”期间年均增70加1.34个百分点，年增城50镇人口超过2000万。30•“十二五”将是我国城初期中前期中后期后期城市化阶段市化发展的历史性转折城市化阶段的诺瑟姆曲线点：城市化率超过50%。•特大城市越来越多。•城市空间聚集为城市群。我国不同人口规模的城市情况城市人口规模1949年1978年2008年400万以上1

2、3310200－400万28大城市100－200万7198150－100万635118中等城市20－50万3280151小城市20万以下8449264城市数合计132193655•第一类城市：优化开发区的核心城市，人口规模约千万。•第二类城市：重点开发区中的区域中心城市，人口规模一般在300万以上。•第三类城市：其他规模较小的城市。二、人们生活水平不断提高，进入汽车时代•“十二五”消费需求的发展趋势：–低层次需求比重逐渐下降，高层次需求比重逐渐增加；–物质性需求比重下降，精神文化需求比重上升。•“十二五”消费模

3、式的结构变化：–以恩格尔系数为代表的食品比重下降；–物质类消费即工农业产品比重下降，非物质类消费即服务业比重上升；–物质类消费中，“衣、食、用”比重下降，“住、行”比重上升。•汽车进入家庭是必然趋势私人小汽车过度使用造成城市交通拥挤•公共交通发展滞后等加剧了城市交通拥挤。城市交通已成为中国城市可持续发展的制约因素。•实践和理论均证明，单纯依靠城市道路建设解决不了城市交通拥挤问题。优先公共交通发展成为必然选择，特大城市要依靠轨道交通。三、综合运输发展理念更加重视城市交通•长期以来综合交通规划与城市交通规划相脱节。

4、•交通管理体制改革将城市客运纳入综合运输体系的管理。•城市轨道交通要统筹考虑与客运专线、普通铁路、市郊铁路等的衔接协调发展。四、“两型”社会建设建设要求优先发展轨道交通•从国家能源、环境、土地空间资源制约条件来看，发展公共交通是必然的战略选择–完成同样的出行量小汽车占用道路资源为公共汽车的5.5倍–交通运输是能源消费主要领域，增长最快的行业。其中机动车能耗占到75%左右。–交通是应对气候变化的主要行业，占温室气体排放量的20%以上。•城市轨道交通无论从用地、用能，还是减排都具有强大的优势。“十二五”综合运输体系

5、与城市交通发展一、相关国家《规划》对城市轨道交通的论述•《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》专设章节，明确提出“优先发展公共交通”（4.12.3）•实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统，提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业，合理引导私人机动车出行，倡导非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。统筹城乡公共交通一体化发展。•《

6、交通运输“十二五”发展规划》•充分发挥轨道交通和快速公交（BRT）在城市交通系统中的骨干作用，300万人口以上的城市加快建设以轨道交通和快速公交为骨干、以城市公共汽电车为主体的公共交通服务网络；100－300万人口的城市加快建设以公共汽电车为主体、轨道交通和快速公交适度发展的公共交通服务网络；100万人口以下的城市加快建设以公共汽电车为主体的公共交通服务网络。二、“十二五”综合运输体系的发展思路•基本目标－适应经济社会发展•基本原则－适度超前•发展主线－转变交通运输发展方式•主要任务–区际交通–城际交通–城市交

7、通–农村交通–综合交通枢纽三、城市轨道交通的差别化发展目标•国办（2003）81号文对城市快速轨道交通建设提出量力而行、有序发展。•对建设地铁、轻轨的城市从国内生产总值、财政收入和城区人口规模等提出基本条件。•根据不同城市规模和特点，制定差别化的轨道交通发展目标，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。–市区人口超过1000万的城市－逐步完善轨道交通网络–市区人口超过300万的城市，初步形成轨道交通网络主骨架。–市区人口超过100万的城市，结合自身条件建设轻轨、有轨电车等大容量地面公共交通系统。四、

8、城市轨道交通的经济特性与建设•准公共产品属性－政府担当投资主体•较强的正外部性－加快建设，予以扶植•明显的密度经济和幅员经济性－尽快成网李连成国家发展和改革委员会综合运输研究所13910161895l_liancheng@126.com