“十二五”规划背景下城乡发展的机遇、挑战与应对——

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1、"十二五"规划背景下城乡发展的机遇.挑战与应对一论城乡统筹发展的任务、途径与典型模式□张宏元，王倩，郑雄彬［摘要］“十二五”时期，我国城乡发展在面临新发展机遇的同时，也需应对经济全球化、资源短缺、快速城镇化等带来的巨大挑战。未来5年我国城乡规划主要面临产业结构调整、统筹城乡发展、完善社会保障机制、建设节约型社会等新的发展要求。其中，统筹城乡发展事关“十二五”规划全局的实现，其主要任务与实现途径为加快推进城镇化、促进城乡基本公共服务均等化、推动农民工市民化、缩小城乡居民收入差距，其典型模式包括东部发达地区和中西部欠发达地区模式、主体功能区模式两类。［关键词］“十二五”规划；机遇；挑战；城乡统

2、筹发展；典型模式［文9^］1006-0022(2011)04-0010-06［中图分类号］TU984［文献标识码］AUrbanRuralDevelopmentOpportunities,ChallengesandMeasuresin12thFive-yearPlanPeriod:DiscussiononTask,WayandTypicalModelofUrbanRuralIntegrateDevelopment/ZhangHongyuan,WangQian,ZhengXiongbinlAMracdGlobalization,resource,urbanizationarethegreatc

3、hallengesin12thfiveyearplanperiod.IndustrialstructureadjustmenUntegrateurbanruraldevelopment,socialwelfaresystem,andenergysavingsocietydevelopmentarethefuturerequirements.Integrateurbanruraldevelopmentiscrucialto12thfiveyearplanachievements.Itineludespromotingurbanization.equalizingpublicservices,

4、narrowingurbanruralincomegap,empoweringmigrantworkercitizenshipetc.Thetypicalmodelsareeastcoastandmid-westmodel,andmajorfunctionalregionmodel.DteywtnlSl12thfive-yearplan,Opportunity,Challenge,Urbanruralintegratedevelopment,Typicalmodel“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，力M夬转变经济发展方式将作为一条主线贯穿经济社会发展的全过程。同时，我国经济社

5、会还将实现三个重要转变：经济增长动力将转换到科技引领、创新驱动的轨道；经济增长模式将转换到内滞主导，消费驱动的轨道；经济社会发展将转换至岷富国强、更加注重社会发展的轨道。由此可见，在“十二五”时期，我国的城乡规划工作将进入一个全新的阶段，本文通过对新时期城乡规划面临的机遇和挑战，以及新时期对城乡规划工作的要求进彳盼析，探讨“十时躺乡嶼的倾并以统筹城乡发展为重点，探讨新时期我国统筹城乡发展的重点任务、途径和典型模式。1“十二35?时期城乡发展的机遇与挑战1・1机遇(1)改革开放以来，我国的城市发展取得了很大的成就。我国城镇数目不断增多，城市化水平不断提高，城市功能，包括住宅和基础设施的水平都

6、得到了很大的提升。改革开放带来了中国经济的腾飞、社会财富的积累、综合国力的提升，使中国的城市化进程加快。城市的发展不论在速度还是规模上，都是人类历史上前所未有的，这为“十二五”时期城市的发展奠定了良好的基础。⑵城乡规划工作由缺乏认识走向成熟。在10规PLAnnERS我国经济体制转轨后的25年里，城乡规划发生了实质性的变化从“被动式”的设走向“主动式”細划规划的科学性不断增强。同时，人们提高了对城乡规划在国家全面发展中的地位和重要作用的认识，这是具有关键性的一个重要变化城乡规划的作用得到了极大的认可和重视。人们进栏5^±^七背景下，21世纪的城市以及由城市群构成的区域是国家在全球竞争中的核心

7、力量。1・2挑战(1)经济全球化竞争卿越激烈。外国企业进入中国市场，其领域已不仅限于投资、技术、产品方面，而是逐渐扩大到金融、保险、资讯、设计及现代^务业等更多领域，竞争日趋激烈。全球化的影响不仅体现在经济方面，还体现在文化、教育等方面，其中更为深刻的是体现在价值观念上。当前，全球化更现实的影响体现在对竞争意识的激发上。(2)面临资源短缺的制约。中国是一个资源大国，但是就人均拥有资源的水平和现在的消费模式而言，中国又是一