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1、目录1问题的提出22文献综述52.1国外关于教育政策评估现状52.2国内关于教育政策评估现状63西部大开发以来农村基础教育政策措施回顾73.1基础教育政策一览73.1.1中央政府出台了一系列针对西部地区基础教育发展的政策。83.1.2实施“两免一补”政策，全面推行免费义务教育。83.1.3推动农村义务教育经费保障机制改革，将义务教育纳入公共财政体系。83.1.4广泛动员各方力量开展对口支援，形成了全国共同支持西部教育的格局。93.2重大工程项目一览93.2.1国家贫困地区义务教育工程93.2.2
2、国家西部“两基”攻坚计划（2004-2007年）93.2.3农村寄宿制学校建设工程103.2.4农村中小学现代远程教育工程103.2.5农村中小学危房改造工程103.2.6中西部农村初中校舍改造工程113.2.7农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划114西北地区农村教育政策评估的影响分析114.1西北地区农村教育政策短期影响114.1.1“两基”攻坚实现重大突破，义务教育接近全面普及。124.1.2教育投入大幅增加，办学条件显著改善。124.1.3教师队伍建设进一步加强，师资水平明显提高。124
3、.1.4民族地区教育得到高度重视，教育普及水平大幅度提高。124.2西北地区农村教育政策长期影响135农村教育政策评估的实证影响分析135.1学前教育135.2义务教育165.2.1小学布局调整175.2.2义务教育经费问题205.2.3义务教育完成率225.2.4师资问题255.3高中教育276结论与相关政策建议29153西北地区农村教育政策评估1问题的提出改革开放以来，我国经济取得了持续快速健康发展。1978-2008年三十年间，我国GDP年均增长率接近10%，创造了世界经济发展史上的的奇迹
4、。而中国经济发展奇迹的取得，与农村富余劳动力的乡-城流动紧密相关。世界各国的经济发展大都遵循着这样一条“发展的铁规律”，即一个国家要从发展中国家跻身为发达国家需要经历“两个转移”：一个是人口从农村向城市转移，另一个是劳动力从农业向非农业转移Timmer,Peter.1998.TheAgriculturalTransformation[M].Chapter7(pp.113-135)inCarlEicherandJohnStaatz(eds.)InternationalAgriculturalDev
5、elopment,ThirdEditionTheJohnHopkinsUniversityPress:Baltimore,MD.。改革开放三十年来，我国农村劳动力的非农就业比例迅速增加。1981年农村只有4%的劳动力有非农工作，2000年这个比例上升到45%deBruaw,Alan,JikunHuang,ScottRozelle,LinxiuZhangandYigangZhang,2002.TheEvolutionofChina’sRuralLaborMarketsduringtheReform
6、s[J].JournalofComparativeEconomics,Vol.30(2):329-353.。进入二十一世纪，农村劳动力的非农就业比例继续增加，2007年超过一半的农村劳动力（55%）有非农工作。其中，农村青年劳动力的非农就业现象尤为突出。2007年，年龄在16-30岁之间的农村劳动力中有80%以上有非农工作Zhang,Linxiu,XiaofeiLi,ScottRozelleandJikunHuang,2008.China’sLaborTransitionandtheFuture
7、ofChina’sRuralWagesandEmployment[Z].WorkingPaper,CenterforChineseAgriculturalPolicy,ChineseAcademyofSciences,Beijing,China.。迄今为止，我国已经基本完成了农村青年劳动力从农业向非农产业的转移。农村剩余劳动力向城市非农行业转移，不仅有助于提高农民收入，而且在很大程度上推动了我国经济的持续快速增长。首先，从消除贫困来看，农村贫困人口可以从进城务工中受益。例如，Duetal.的研究
8、表明，农民的收入水平与外出打工存在显著的正相关关系，贫困发生率随着外出打工人数的增加而下降Du,Yang,AlbertPark,SanguiWang,2005.MigrationandRuralPovertyinChina[J].JournalofComparativeEconomics,Vol.33:688-709.。最近deBrauwandGiles的实证分析表明：外出打工不仅有利于增加收入，同时有利于贫困地区尤其是西部贫困地区增加投资deBrauw,Alan,JohnGiles,2008.
