构建消防社会化管理体系存在的问题及对策分析

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1、构建消防社会化管理体系存在的问题及对策分析王晓光许晓万东莞市公安消防支队东城大队本文以消防管理社会化为研宄对象，重点对构建消防社会化管理体系存在问题及原因进行了分析，针对问题提出了构建消防管理社会化的措施。本文首先分析了我国消防社会化管理存在的主耍问题有联合监管机制不健全、社会单位未发挥责任主体作用、消防技术服务不规范、社会消防力量不足、火灾保险机制不完善、公民参与积极性不够;进而分析了问题存在的主要原因是未处理好发展与安全的关系、政府和社会的关系、硬件和软件的关系及治标和治本的关系等4个关系；最终针对消防管理社会化存在的问题提出了相应的调整措施。关键词：消防管理;社会化管理;问题;对策;王晓

2、光(1980,3—)，男，广东揭阳人，本科，工程师，研究方向:建筑防火。许晓万(1985,12—)，男，福建厦门人，本科，助理工程师，研究方向：建筑防火。随着我国经济的快速发展，火灾形势也H趋严重，给社会造成了严重的经济损失和人员伤亡，同时也暴露出我国消防管理社会化程度低下、消防法律法规体系不健全等问题。由于消防管理直接决定着人民生命财产公共安全，也是经济建设和社会发展的重要保障，因此得到了社会各个领域的高度重视。《消防法》中明确了消防工作社会化的基本原则“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”，为我国消防管理社会化提供了指导依据。杜兰萍、朱承华、祁明庆、乔旭等人分析了我国消

3、防管理工作的形势，揭示了我国消防管理社会化的棊本规律，提出Y推进我国消防管理社会化的对策。而对A前我国消防管理社会化存在问题研宄较少，更没有针对存在问题提出较为系统的对策方案。因此本文重点分析我国消防社会化管理体系存在问题及问题产生原因并针对问题提出和应的对策措施，为我国消防社会化管理提供理论支持。1消防管理社会化概述1.1消防管理社会化定义消防管理社会化是以社会组织、群体和个人为主体，以消防工作的方针政策为依据，通过计划、组织、指挥、监督、协调和制约人们的消防行为，利用人力、物力、财力和信息同火灾作斗争，进而有效控制火势的发展、降低火灾发生的概率,为社会营造一个良好的消防安全环境。1.2消防

4、管理社会化的内涵2011年《W务院关于进一步加强消防工作的意见》中明确要求:构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防管理社会化格局。“政府统一领导”明确规定了各级人民政府的消防管理责任与权力，并指明了其具体N涵；“部门依法监管”指明丫消防部门是监督管理的主体角色，并明确规定了各部门职责范围；“单位全面负责”指明了各单位的消防安全责任人，并明确规定了安全责任人的主要工作范围；“公民积极参与”强调了公民在消防工作中的重要性，也指明了公民在消防管理工作中的主要职责。1.3消防管理社会化的现状公安部制定的《消防改革与发展纲要》屮指出：积极推进消防工作的社会化。自《纲要》颁布

5、后，各行业部门均在努力推进消防管理工作的社会化进程，营造一个良好的社会消防安全环境。1.3.1宣传消防管理社会化为了推进消防管理社会化的宣传工作，采取了以下措施:公安部联合中宣部部署消防宣传工作，强调消防管理社会化的宣传重要性，使媒体部门积极配合消防宣传工作；公安部消防局召开消防宣传工作总结会议;推进基层单位、部门的消防宣传工作。1.3.2法律法规的支持《消防法》规定了部门和群众相结合的工作原则，进一步强调了人民群众在消防管理工作屮的重要性，也明确指出丫各级政府、部门、单位在消防管理工作屮的具体职责，体现了消防管理向社会化方向的推进。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确指出：社会

6、单位是消防管理过程中的责任主体单位并提出了明确的责任要求。1.3.3初步发挥保险的作用各消防部门强调火灾保险的重要性，加强与保险企业的合作关系，充分发挥火灾险在安全管理方面的作用。1.3.4组建消防中介组织自20世纪90年代开始，在政府消防部门的鼓励下，我国建立了一批消防中介组织，专门提供消防产品检测检验、火灾损失核定等消防服务，推动了我国消防管理社会化的发展。2构建消防社会化管理体系存在问题在各部门的积极响应下，我国消防管理工作的社会化取得了一定的成绩。但是由于计划经济的管理思维、公民消防意识不成熟等原因，限制了我国消防社会化管理的发展速度，仍存在一定的问题，主要包括以下几点。2.1联合监管

7、机制不健全“部门依法监管”屮的部门不仅仅指消防部门，也包含涉及社会消防安全的其他相关部门，如公安、工商、建设、质监等部门。目前，除消防部门外，其他相关部门主动性较差，消防监管职责的执行力差，并没有健全的联合监管机制进行互相监督。在多数情况下，消防部门在消防管理工作中起主导作用，其他部门的履行效果不明显。2.2社会单位未发挥责任主体作用目前，消防主管部门主要以行政手段为管理措施，对消防社会管理事务起