万州区文化体制改革面临的主要问题及对策建议

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1、万州区文化体制改革面临的主要问题及对策建议万州区委党校重庆404000肖启胜万州区委党校重庆404000推进文化体制改革是党中央作出的重大战略决策。近年来，万州区积极稳妥地推进文化体制改革，有力地推动了文化事业文化产业的协调发展。但是也还面临诸如基层公益性文化事业单位与经营性文化事业单位的界定不尽合理、相对迟缓的文化市场体系改革对基层文化建设的制约H益凸显等突出问题。为此，要坚持“魂”与“体”相统一，促进基层文化建设形神兼备；坚持“导”与“育”相结合，促进文化事业与文化产业联动发展；坚持“转”与“退”相衔接，促进基层文化资源要素优化配置；坚持

2、“一”与“多”相融合，促进全社会文化共建共享。关键词：文化体制改革问题对策注：木文系中共重庆市委党校2015年度校级一般课题的阶段性成果，项目编号：CQDX2015B—001推进文化体制改革，是解放和发展文化生产力的根木途径，是促进社会主义文化大发展大繁荣的强大动力，也是推动经济社会发展的新引擎。近年来，万州区按照中央、市委的决策部署，积极稳妥地推进文化体制改革，培育了一大批合格的文化市场主体，进一步完善了城乡公共文化服务体系，实现了文化管理体制机制的创新，极大地促进了全区文化的发展与繁荣，为加快重庆第二大城市和三峡库区经济中心建设增添了精神

3、动力。但客观分析，也还面临诸多的困难和问题，迫切需要探索新的途径和方法。一、万州区文化体制改革面临的主要问题（一）基层公益性文化事业单位与经营性文化事业单位的界定不尽合理根据相关文件对文艺院团性质的分类，基层文艺院团属于经营性文化事业单位。事实上，属文化事业单位的基层文艺团体如万州区的三峡杂技团、三峡歌舞团、三峡曲艺团、三峡川剧团常年承担大部分的“送戏下乡”等公益性演出活动，如果将基层文艺院团定性为经营性文化事业单位，按照改革思路完全推向市场，势必削弱公益性文化活动力量。而且，由于0前文化市场发展状况还不尽如人意，改制后的文化院团有可能陷入艰

4、难境地。（二）相对迟缓的文化市场体系改革对基层文化建设的制约日益凸显0前，文化市场条块分割、区域壁垒的问题虽然通过改革有所改观，但事实上还没有从根本上得到解决。万州与全国文化产品市场、尤苏是文化要素市场尚未全面接轨，二者之间存在着明显的落差。这也是我区文化市场上缺乏战略投资者,国有文化产业集团难以通过资本市场的投融资平台进行跨地区、跨行业经营，迅速发展壮大的主要原因。（三）国冇经营性文化资产管理、监督和运营体制改革尚未迈出实质性步伐在基层文化体制改革过程中，由于文化产品所具有的“内容意义”和意识形态特性，以及文化艺术生产的不确定性、其成果难以

5、量化评价的模糊性、投资和消费的审美偏好等原因，使文化产品在与市场经济的结合过程中，存在着市场经济商业价值追求的趋利性与艺术价值和社会价值追求之间、公共文化产品供给与人民享有基本文化权益之间的矛盾。文化建设如何与市场经济有机结合，尚需要我们在中国特色社会主义理论体系指导下，进行不懈的理论研究和实践探索。（四）部分“双轨运行”的改革政策对基层文化建设的影响难以预料在文化政策的供给和文化制度的设计中，为最大限度地减小阻力面，尽量避免打破传统的既得利益格局，即所谓的“老人老办法，新人新办法”。这种改革措施体现在政策层面上，不是一次性彻底打破旧秩序和旧

6、有利益结构，而是分阶段进行。这就意味着每增加一项新的政策都要面临与原奋的政策共存。由于渐进式改革的时间跨度大、进程慢，这种“混合”的格局会存续相当长时间，使新旧两部分政策和制度实现了“共存”和“共容”，在文化行业和文化机构中形成了行政协调与市场协调并存的混合型0标体系和手段体系。如在体制属性上，作为国家机关附属物的文化事业单位和作为市场主体的法人实体并存；在经营管理上,作为公益性组织的事业单位管理和作为竞争性主体的产业化运作并存；在人事管理上，传统的身份管理和新型的岗位管理并存；在投入方式上，国家按人头拨款与项目资助，国家投入与市场筹资并存；

7、在激励方式上，档案工资与效益工资方式并存。这种“双轨运行”模式不论是在整体上，还是在局部上都已大不同于计划体制下的行政模式，但由于受到内外部各种条件的制约，又无法立即达到理想的目标状态。这一模式在冇利于减小阻力面、冇利于推进文化单位改革的同吋,又使文化单位陷于深层次的体制冲突。（五）文化人才流失制约当前基层文化事业和文化产业的发展为了推动文化体制改革，对经营性文化事业转企改制单位出台了“达到30年工龄以上的人员以及从事舞蹈、武功、杂技、高空舞美等特殊艺术专业25年以上的人员”提前退休政策。这些政策在保护和照顾文化人才的同吋，也使得一批正处于事

8、业巅峰、经验丰富、艺术精湛的文化人才大量流失。目前，万州区转企改制文艺剧团领导班子成员和一批年富力强的专业人员均己退休，文化系统相关行业的人才缺失情况集中显现。特别