长三角府际合作机制困境透析与变革构想

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1、长三角府际合作机制：困境透析与变革构想上海财经大学公共经济与管理学院长三角府际合作融合发展机制的运行困境可以抽象概括为“三级运作”框架在决策、协调、执行与技术四个层而的低效化运作，其根源在于行政区与经济区的目标非一致性和区位非重合性的矛盾，具体表征为各地政府的非合作博弈行为。鉴于长三角府际合作现状并结合《忪江三角洲城市群发展规划》的战略布局，可以从“重塑融合理念、优化合作体制与搭构硬件网络”等层面构想长三角府际合作机制未來发展路径。关键词：长厂角；府际合作;城市群;收稿曰期:2017-10-10基金：上海财经大学研究生创新计划项目科研创新基金(20171103

2、52)IntergovernmentalCooperationMechanisminYangtzeRiverDelta:AnalysisofPredicamentandConceptofReformationZHANGZe-xingSchoolofPublicEconomicsandAdministration,ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics;Abstract：Theoperationaldilemmaoftheinterprovincialcooperationandintegrationdevelopment

3、mechanismintheYangtzeRiverDeltacanbeabstractedastheinefficientoperationofthethree-leveloperationalframeworkinfouraspectsasdecision-making,coordination,implementationandtechnology.Therootofthisproblemliesintheinconsistencybetweenthegoaloftheadministrativedistrictsandtheeconomiczonesa

4、ndthenon-coincidenceofthelocations,whichischaracterizedbythenon-cooperativegamebehaviorofthelocalgovernments.Inviewoftheintergovernmentalcooperationandthestatusof“StrategicDevelopmentLayoutoftheYangtzeRiverDeltaCityGroup”，thefuturedevelopmentpathoftheintergovernmentalcooperationmech

5、anismintheYangtzeRiverDeltacanbeconceivedfromtheaspectsof“reconstructingtheconceptofintegration,optimizingthecooperativesystemandbuildingthehardwarenetwork”•Keyword：YangtzeRiverDelta;intergovernmentalcooperation;urbanagglomeration;进入21世纪特别是在经济发展新常态下，国内区域经济一体化、区域发展集团化的地方融合型发展态势伴随着国内市

6、场体系的不断完善而得以加速推进。与此同时，行政区域N大量的社会公共问题也呈现出“边界模糊”“功能融合”和“效应外溢”等待征。m近年来，长江三角洲城市群（以下简称长三角）在国家宏观发展战略的指导下，凭借其得天独厚的区位优势在打造世界级都市圈、推动区域发展一体化的进程中一直处于国内的领先位置。然而，与其他世界级城市群相比，长三角在规模体量、城镇化率、内部产业结构合理化等方面仍存在较人差距。m为丫应对行政壁垒、职能分割与信息不畅等区域公共管理碎片化带来的挑战，建构长三角城市群府际合作融合发展机制己提上议事日程。2016年5n,国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展

7、规划》（以下简称《规划》）并授权发改委发布实施。《规划》为长三角城市群实现一体化发展提供了战略指导，同吋也为实现长三角“三省一市”的融合发展提出了更高的要求、规定了最新的方向。鉴于此，本文将从公共管理学的组织理论视角出发，归纳长三角府际合作机制（框架）现存的问题，概括其根源，并运用博弈论工具分析其内在机理，最后提出长三角府际合作融合发展的构想。一、长三角府际合作“三级运作”框架的低效化长三角各级政府在当前“三级运作”的框架内开展了以金融、民生、产业、基建、园区、环保等为专题的诸多合作事项（见图1）。图1长三角府际合作“三级运作”框架在此合作框架下，每项专题虽然

8、都取得了一定成果，但也问题丛生。当剥离