交易费用视角下沈阳经济区与长三角经济区府际合作机制比较

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1、交易费用视角下沈阳经济区与长三角经济区府际合作机制比较　　[摘要]府际合作是经济发展和社会进步的必然要求，是提高区域竞争力的重要举措。在交易费用的视角下，比较沈阳经济区和长三角经济区的府际合作机制，能够帮助决策者制定良好的府际合作治理结构，以便促进府际合作的良性发展，提高区域的整体竞争力。[关键词]沈阳经济区；长三角经济区；交易费用；治理结构[中图分类号]F207[文献标识码]A[文章编号]1672-2426（2013）09-0033-0511府际合作是府际关系的一种具体表现形式。自21世纪以来，府际合作越来越被我国各级政府所重视，虽然和发达国家相比，我国的

2、府际合作起步较晚，但发展迅速。府际合作既包括中央和地方政府间、各级地方政府间的合作，也包括同级地方政府以及不存在行政隶属关系的非同级政府间的合作。当前，我国已经形成一些府际合作的典范，例如：长三角经济区，珠三角经济区，沈阳经济区，广西北部湾经济区等一系列经济区间的府际合作都在不断的发展和完善中。府际合作是社会发展及经济进步的客观要求，良好的府际合作能提高区域竞争力，促进区域健康快速发展。如何规范府际合作机制，形成良好的府际合作内容和模式，是我国在府际合作方面要重点解决的问题。由于我国府际合作起步较晚，所以还处于探索和发展初期，在府际合作的过程中依然存在很多问

3、题，目前国内学者对于我国国内府际合作的研究成果较多，但大多都是围绕府际合作形式、存在问题、改进建议等方面展开研究。一、我国府际合作研究现状随着经济全球化和区域一体化进程的加快，世界各国政府都纷纷追随这两大时代潮流，顺应历史的发展。我国的府际合作正是为了顺应这一历史潮流，以便在世界发展格局中占据有利地位。区域一体化是对传统的行政区行政管理模式的一种挑战，加强府际合作也是我国公共行政改革的大趋势。我国之所以要加强府际合作，由于以下几个原因：第一，经济持续发展所面临的政策制定问题，需要府际间共同解决；第二，地区经济发展不平衡而导致的贫富悬殊、失业等社会问题；第三，

4、地区发展亟待整合区域资源，提升区域整体竞争力；第四，府际合作是其他机构与私人部门、组织合作而无法替代的[1]。11杨爱平（2007）依据区域范围的大小，把区域政府间的合作归为超国家的宏观区域间政府合作、毗邻国家间的次区域政府合作和国家内部的微观区域间政府合作三种合作形式[2]。此种分类方式是以国家为划分标准进行的，涵盖了当今世界上的所有府际合作方式，在府际合作形式的宏观上具有一定指导意义，但却不能细化到国家内具体的微观府际合作方式。崔龙、窦正斌（2011）从政治学、法学及公共行政学等视角，指出府际合作过程中出现的产业结构趋同、重复建设、盲目竞争及市场分割严重

5、等几个困境，分析了困境产生的原因，并从多角度对解决困境给出意见[3]。对府际合作困境的问题研究切中要害，但却缺乏对府际合作内容的详细分析及阐述。李伟、夏卫红（2011）阐释了府际合作存在的问题，深层次分析这些问题存在的原因，最终提出从树立府际治理的价值理念、完善府际治理的法律法规、重构府际治理的组织与保障机制、培育府际治理的社会资本、健全府际治理的协调体系五个方面来改进我国府际合作关系[4]。为实现政府间的良性竞争与互利合作，实现区域经济一体化提供了有效路径。颜德如、岳强（2012）指出中国目前的府际合作关系仍是以纵向府际关系为主，未来的府际关系发展趋势应是

6、加强纵向府际关系法治化、横向府际关系制度化及府际关系网络化发展趋势，并要大力主动深化行政管理体制改革[5]。11我国学者分析了当前国内府际合作现状、困境及原因，并提出一些解决府际合作问题的改进建议，但大多都是从政治学、公共管理的角度进行泛泛的分析研究，缺乏从交易费用的视角对府际合作典范进行比较，进而分析适合当前我国府际合作的治理结构，为促进我国府际合作发展提出合理化建议。本文将从交易费用视角对两个经济区内的府际合作机制进行比较，以帮助决策者制定合理的府际合作治理框架，解决府际合作中面临的问题。二、交易费用视角的府际合作机制分析沈阳经济区位于我国东北地区南部，

7、毗邻渤海，区域内水资源充足，矿产资源丰富。该区拥有东北地区最大的国际航空港、最大的铁路交通枢纽和四通八达的高等级公路网，拥有7500万吨以上吞吐量的港口，是我国综合交通运输最发达地区之一。沈阳经济区以沈阳为核心，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市，是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分。目前区域面积7.5万平方公里，总人口2359万人，是我国城市化水平最高的地区之一。11长江三角洲位于我国长江下游入海口地带，北起通扬运河，南抵杭州湾，西至镇江，东到海滨，该区域内水资源和矿产资源充足，农业发达，人口稠密，城市众多。长三角地区是我国交

8、通最为发达的地区之一，也是中国目前经济发展速度最快、