铁路反恐怖的研究现状及对策建议

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1、铁路反恐怖的研究现状及对策建议兰立宏铁道警察学院科研处作为国家重要基础设施，铁路一直是恐怖主义分子青睞的重要袭击目标。自2013年以来，这种趋势愈演愈烈。0前，国内外对铁路反恐防暴问题的研宄不够全面、系统和深入，我国相关研宄更是如此。为了加强铁路反恐怖研究，理论研宂部门与实务部门可以加深合作，从全国反恐体系完善的高度认识和研宂铁路反恐问题，从大交通反恐的视角考虑和谋划铁路反恐怖对策，以国际视角研究铁路反恐怖问题，运用理论联系实际的方法综合运用多学科，将宏观战略构建与微观对策研宄相结合，研宄铁路反恐工作与铁路警务日

2、常工作的关系，将理论研宄与人才培养相结合。关键词：铁路反恐;反恐立法;反恐体系;反恐对策;收稿曰期:2017-04-05基金：国家社科基金项目阶段性成果（编号：17BFX141）1引言自1825年首条公共铁路诞生于英国以来，铁路（高铁、普铁、城铁、地铁）逐步成为一国重要的基础设施。由于铁路线长点多、运载量大、人员密集、空间密闭狭窄，因此，针对铁路的恐怖袭击往往具有伤亡率高、抓人眼球等特点，从而铁路逐步成为恐怖主义分子青睞的软目标。根据全球恐怖主义数据库（GTD）的统计，1992年至2014年，全球共发生3600余

3、起针对公共交通工具的恐怖袭击,其屮，34%的恐怖袭击针对重轨和轻轨铁路U1。在我国，近年来，铁路反恐防暴形势FI益严峻。预谋袭击铁路站、车、线或借助铁路实施“迁徙圣战”的问题较为突出。乌鲁木齐南站“4•30”暴恐事件、昆明市火车站“3•01”暴恐事件及广州市火车站“5•06”暴恐事件的发生，一方面反映出新疆暴恐活动逐步向内地蔓延之势，另一方面也暴露出我国在铁路反恐情报搜集利用和反恐应急处罝配合等方面的落后与严重不适应。2铁路反恐怖研宄现状2.1国内研宄现状国内研宄铁路反恐问题的文献，总体上可以分为两类：第一类专门

4、研宄国内铁路反恐问题，但未对其他国家的铁路反恐机制进行系统深入的研究。这类文献自2001年美国“9•11”事件以后逐年增多，闵剑（2005）XZ1、国栋杉（2014）普玉明（2015）Hl等作者从铁路反恐怖组织机构与协作、预警、应急指挥、防范打击等机制方面，对我国铁路反恐怖机制的构建与完善路径进行了探讨。这为我国铁路系统完善反恐对策、提升反恐工作能力提供了思路借鉴和参考。但我国目前的研究未涉及西方发达国家的铁路反恐研究成果和良好做法，不免欠缺国际视角和全面性。尽管不同国家铁路所面临恐怖袭击风险的种类及严重性可能不

5、同，其铁路运营安全管理及公共安全保卫机制也有其自身特点，但是，对各国铁路所面对的恐怖主义袭击风险及其反恐机制进行全而深入的了解认识，并在此基础上探讨铁路反恐策略，无疑有助于构思出符合我国W情的科学、有效的铁路反恐对策。现有的《铁路旅客反恐防暴知识手册》《铁路职工反恐防暴知识手册》M等反恐防暴宣传教育材料从当前铁路反恐防暴形势、安全防范建设、旅客宣传教育、内部安全管理、突发事件应急准备等方面对铁路运输反恐防暴机制的重点和抓手进行了较为全面系统的阐释和说明，填补了国内关于铁路运输反恐防暴机制研宄的空白。但这些宣传教育

6、材料主要从铁路旅客和铁路职工的角度探讨铁路运输反恐防暴的机制和方法问题，缺少从铁路运输企业内部安全管理部门、铁路安全生产监督管理部门、铁路公共安全保卫部门的角度探讨铁路反恐防暴机制问题。第二类专门研宄欧美发达国家的铁路运营安全管理机制，但未探讨其铁路运营安全管理W际合作问题，更未研宄铁路公井安全管理机制问题及铁路反恐机制问题。例如，崔艳萍、马欣然（2015）£11、李风玲、王晓刚（2015）M等作者的文章，主要研究欧盟、美国、日本、德国等西方发达国家的铁路运营安全管理机制，落脚点在于如何完善我国的铁路运营安全管理

7、机制，这为研宄屮外铁路安全管理机制的完善路径奠定了基础，但未从恐怖主义袭击风险防控的角度，探讨铁路安全管理机制的完善问题。总体而言，目前国内对境外相关机制的研究不够，对境外铁路恐怖袭击案件的研宄不足。国内0前的相关研究文献未能在把握国外铁路反恐研究成果和良好做法的基础上，从恐怖主义袭击风险管控的角度出发，从铁路恐怖袭击风险评估与监测、情报预警、应急处置、侦斉打击等方而，对铁路反恐防暴对策进行全而深入的研宄。2.2国外研宄现状预防和控制恐怖主义、有组织犯罪等非传统安全威胁，维护铁路公共安全，是一个全球性问题。尽管在

8、“9•11”事件前后，国际社会己发生多起铁路恐怖袭击事件，但铁路反恐问题并未引起国际社会包括学术界的重视。自2005年前后发生的莫斯科地铁爆炸案、西班牙马德里列车爆炸案、伦敦地铁爆炸案等铁路恐怖袭击事件后，国际社会研宄铁路反恐及铁路公共安全的文献逐渐增多。以美国丰田交通研宄院、兰德公司等机构为代表，对美国及欧洲的铁路反恐及铁路安全问题进行了系统深入的研究，产出了一系列文章