新时期我国反恐政策体系的构建初探

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1、新时期我国反恐政策体系的构建初探韩大彤中国人民公安大学反恐政策体系是为了预防、制止和打击恐怖主义，党和国家制定和实施的宏观上的反恐战略准则和微观上的反恐战术措施的整体。反恐政策体系奋着内在的作用机理，是新的反恐形势下反恐怖工作的现实选择，也是总体国家安全观的必然要求。我国反恐政策体系从反恐战略和反恐战术两个层面进行构建。关键词：反恐;政策体系;构建;基金：国家社科基金项目“恐怖主义信息的社交媒体传播及应对机制研究”部分成果（项目号：17CXW014）,课题主持人:韩娜，中国人民公安大学侦查与反恐怖学院教师一、反恐政策体系概述（一）反恐政策反恐政策就是

2、在防控治理方面的政策，可以看成是为了预防和制止恐怖行为的发生和在恐怖活动发生之后从快采取措施应对的政策。根据对于政策的定义，反恐政策在预防、制止和有效应对恐怖主义的FI标下即由宏观上的战略层而反恐斗争的行为准则和微观上的战术层面反恐工作的步骤措施两大部分组成。（二）反恐政策体系首先，反恐政策体系中的组成部分虽然有区别但是有着紧密联系的，并II是相互作用的，战略准则对战术措施起着规定、指导的作用，战术措施也对战略准则起着反馈、修止的作用，各个战略准则和战术措施内部之间也有着相互影响的关系;其次反恐政策体系结果需要发挥整体效应，反恐政策体系中的战略准则和

3、战术措施并非是单独发挥着作用，而是呈现出协同发挥作用态势，最终达到1+1〉2的结果，发挥出政策体系的整体的作用的和效益;最后反恐政策体系本身也不是独立的，还是上一层系统整个国家政策体系的一部分，作为子系统客观上受着整个国家治理战略和历史条件的规定和影响，二、研宄缘起（一〉我国反恐形势的新特点1.网络恐怖主义呈泛滥的趋势。网络时代给人们生产生活带来便利的同时，也给恐怖主义活动提升了新的技术层次。网络恐怖主义有着鲜明的时代特征，是网络和恐怖主义的结合，是网络信息时代的产物，是传统的恐怖主义在网络空间的延仲。与传统的恐怖手段相比，网络恐怖活动将恐怖活动的破

4、坏性与信息网络的高脆弱性相结合，只有更隐蔽、更安全、影响更广泛、破坏性更严重等特点，导致恐怖分子十分青睐利用“虚拟阵地”发动新的恐怖袭击，给社会安全与稳定带来严重隐患。因此，反恐政策不仅要注重线下的、传统的恐怖主义的遏制打击，更要将预防难度更大的网络恐怖主义的治理囊括其中。2.独狼式恐怖主义的威胁日益显著。独狼式恐怖主义本身并非是一个独立的概念，是一种特殊形式的恐怖主义，是指非恐怖组织的个体实施的恐怖活动。从事独狼恐怖活动的恐怖分子就生活在普通百姓之中，换句话说，每个普通的个体在接受了极端思想的洗脑之后就会瞬间从一个守法公民转变成一个独狼式的恐怖分子

5、，因此隐蔽性很高。他们自发实施恐怖活动，随机性增大，方式更加灵活，预防、管控的难度都大大增强。2014年5月23日，中央决定以新疆为主战场，开展为期一年的反恐严打专项行动，取得Y辉煌的战果。在我国持续高压反恐的态势不，恐怖组织的存在注定难以为继，或者被铲除或者难以闹出大的动静，随着被打击处理的恐怖分子增多，恐怖组织的碎片化结果“黑寡妇”、“独狼式”等新型恐怖袭击发生的可能性就增大。这是反恐路上的客观结果，我们需要具有清醒的认识和前瞻性的把握，反恐政策制定屮也必须注意到这一非常有可能到来的新形势。3.国内恐怖主义与国际恐怖主义勾结趋势明显。随着我国四部

6、地区改革开放的不断深入和新时期国家“一带一路”战略的实施，我国与中亚、中东地区的交往、联系日益紧密，这对促进新疆地区经济发展具有积极的作用，也带来了一些新问题。中亚、中东地区宗教色彩浓厚，此外由于历史、政治的原因，极端思潮和恐怖主义始终存在，近些年来还呈泛滥的趋势，国内恐怖分子和这些地区的极端势力相勾结更加便利和増多。同时国外反华集团和势力为达到遏制中国崛起的目的，明里暗里为恐怖分子、分裂势力站台，不断加剧对新疆进行渗透活动。“人类之癌”伊斯兰国已经在中国以及中国周边国家招募成员到中东培训和发展，在边境地区已经抓到出境接受培训和培训后回流国内的人员。

7、针对国内恐怖主义和国际恐怖主义勾结tl趋增强的态势，反恐政策必须进行针对性和前瞻性的制定和落实。4.宗教极端主义作为恐怖主义思想基础的角色凸显，去极端化的工作重要且严峻。2014年4/］份，习近平总书记在新疆考察时曾经深刻指出：“暴力恐怖活动的根子是民族分裂主义，思想基础是宗教极端。”可见，宗教极端主义是恐怖活动的思想根源，暴恐活动是宗教极端主义的外化产物。梳理最近几年发生在我国的暴恐事件，恐怖分子无不接受了极端思想的洗脑，进而实施恐怖行为。因此，去极端化在反恐斗争屮具有棊础性和全局性的作用，反恐政策不能遗漏并且要重视去极端化的工作内容。（二）反恐政

8、策的作用机理1.减少恐怖活动达到的预期效果。通过制定反恐政策，抑制恐怖分子发动恐怖活动，并尽力减少所发生恐怖