关于强化生态环境建设的调查和思考

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1、关于强化生态环境建设的调查和思考生态环境建设是我国可持续发展战略中一项十分重要的内容，也是当前我国西部大开发战略部署中一个重点建设项目。生态环境建设是一个具有中国特色的新词，对它的概念和范畴正在逐步确定中，但它的实际应用已经相当广泛。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业精神，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业经过一代一代人长期地、持续地奋斗，建设

2、袓国秀美山川是把我国现代化建设事业全面推向21世纪的重大战略部署全面实施这项跨世纪的宏伟工程，既是中华民族发展史上的伟大壮举，也是履行有关国际公约的实际行动和对世界文明作出的重要贡献。由此可见，如何搞好生态环境建设已成当今社会面临的主要问题。在此，我也想谈一谈自己关于在如何搞好生态环境建设工程的问题上的几点建议及启发：1、生态农业建设的统筹规划与组织协调不够。在生态农业建设中，尽管国家、省、地方政府都制定了规划和计划，但存在着上下衔接不够、上下沟通不足问题，国家、省、市的退耕计划差异就很大。我们没有理由压抑地方

3、退耕还林的积极性，问题的实质性在于退下来，不能还上去，稳得住。地方要考虑国家的大局，国家也要考虑地方的实际工作。这就需要地方在制定计划时要与上级政府进行充分的交流与沟通。生态农业是个系统工程，具体工作中涉及到计划、财政、农业、林业、水利水保、土地、气象、环保等多个业务部门，我觉得很有必要成立一个综合协调性部门，这样既解决了资金项目的多部门管理状态，有利于统一规划统一实施。象我们陕西政府成立的山川秀美工程办公室，我觉得它就是我们陕西、甚至整个西部的一个创举。可是从实际运作中我们发现困难重重。追踪原因只有一个党和政

4、府赋予“秀美办”协调统一的权力和职能不够硬，不够明确。许多相关部门不承认，更不支持其工作。使这个协调部门名不副其实。我认为强化“秀美办”协调统一的权力和职能刻不容缓。秀美办作为一个协调部门、资金管理部门、统一资金运作和项目管理，秀美办对各级政府负责，各职能部门对秀美办负责。秀美办应实行领导小组委员会制度，加强科学民主决策，实行政务公开，接受各方监督。秀美办要负责对各职能部门执行的项目情况进行监督和验收。2、退耕还林还草政策不够明确、细化，政策难以落实。目前，在退耕还林（草）上还存在着政策笼统、不明确，已退耕面积

5、大，但粮钱并未兑现的问题，影响了农民退耕还林还草和生态农业建设的积极性，也造成了基层干部工作的被动。有的地方退得过多退得过快，存在退耕而未治理的现象，造成部分地方群众吃粮困难。退耕还林（草）的关键在于退下来，能够还多少，能够稳定多少。所以退耕还林还草必须有计划、分阶段、按步骤实施，补助标准也应该按不同地域、不同批次研究决定，决不能使农民的利益受到损失，而应该让农民放心。生态林建设，由于存在外部效益，当地农民群众仅是生态林建设的部分获益者，实际受益者为黄河下游群众，因此，对于生态林建设者的利益保护也需制定相应的优

6、惠政策。3、农村产业结构调整力度不大调整农村产业结构是生态农业建设成败的关键，是关系农民生活和农民经济收入不断提高的大问题。我省在生态治理过程中，农村产业结构调整存在着产业结构单一、经济林与生态林比例不合理、产业链条短、加工产业弱、销售渠道不畅、农民素质和农民生产技术低、产业组织不健全等诸多问题。从理论分析和实践总结来看，人均占有粮食400公斤时，农村产业结构才有调整的空间。因此，在进行生态农业建设时，首先应保证农户的基本农田和人均粮食占有量，打好基本农田建设这个基础。此外，在开展生态农业建设中，要处理好生态林

7、与经济林的比例问题，我省许多地方的经济林面积占退耕还林总面积的比例较大，如延安市就达70-80%左右，而林业专家指出，在保护生态环境的功能上，经济林不能替代生态林，西部退耕还林（草）中经济林所占比例以20%左右为宜。水保、林业部门的科技人员也认为经济林的水保效果不如生态林好，两者的合理比例为1:1。4、生态农业建设资金的筹集与运作还需加强。尽管国家和地方政府对生态农业建设投资巨大，但相对生态农业建设的需求，资金的缺口仍然很大。投资力度不够，直接延缓了生态治理的进度、治理的质量以及治理的保存率。一方面，目前生态农

8、业建设主要靠政府投资，而政府投资又远远不够，国家和地方政府对生态农业的投入还存在着财政硬约束。另一方面，就政府资金来源而言是按工程项目进行投资，资金分别由各部门管理，存在各自为政、重复建设等弊端。因此，要解决生态农业建设资金不足的问题，必须建立多元化资金筹措渠道；同时针对资金的分散使用和重复建设，必须设计一种合理有效的资金运作机制，确保将有限的资金用在生态农业建设的刀刃上。5、集中资金