我国雾霾治理困境的理论探析朱昭娜

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1、我国雾霾治理困境的理论探析朱昭娜随着我国工业化与城市化的发展，环境问题日益引发公众的关注，其中以雾霾治理困境尤力突出。首先，环境问题作为社会矛盾的一种，我们需要认识到它的普遍性，也即每个国家与地区都会不同程度的存在这样的问题，巾此才可以吸取各国的治理经验；其次，环境问题具有社会矛盾的特殊性，不同国家的制度环境、治理技术、环保意识存在差异，因而需要在实际治理过程中做到具体问题具体分析，制定适合的治理政策；最后，雾霾治理困境是多种矛盾交织的结果，需要在混沌现象中抽离出问题的主要矛盾，即利益矛盾，分析各种利益博弈，进而平衡各方利益，并使得改革成效得以显现。因此，辩证

2、把握雾霾治理这种社会矛盾的普遍性与特殊性，同时把握主要矛盾，即利益矛盾才能使问题得到解决。己关键词：雾霾；环境治理；社会矛盾；利益分析DOI：10.16640/j.cnki.37-1222八.2017.14.227随着我国工业化和城市化的发展，人民生活水平与社会活力不断提升，与此同时，中国在国际社会中也扮演着重要角色。在刚刚过去的“两会”上，政府工作报告指出，我国服务业增加值占国内生产总值的比重已达51.6%,也就是说，工业生产总值其实在下降，这是我国调整产业结构与环境治理成果的初步显现。除此之外，政府还制定实施Y关于生态文明建设目标的评价考核办法、建设Y国家

3、生态文明试验区；强化大气污染治理，优化能源结构，推进水污染防治，制定土壤污染防治行动计划；推进中央环境保护督察行动、依法严肃查处多起环境违法案件等，这都推动了环保工作深入开展。［1］可见，我国对于环境问题的治理涉及到大气、土壤、水源，以及制度办法和能源结构各个方面，可谓是全方位、多层次、促实效的。而在2012年党的十八大报告中就指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体，并对全面协调推进五位一体建设做出了重大部署［2］。2013年9月7日，习近平总书记在谈到环境保护问题时指出：“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不

4、要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”［3］这生动形象表达了党和政府大力推进生态文明建设坚定决心和勇气。从2012年明确提出五位一体的发展理念到2016年，加强环境治理的理念已经深入人心，其成效也得以显现。但是，雾霾问题却一直困扰公众的工作与生活。而对于雾霾问题的解决，必须对其有一个正确的认识。1环境问题具右普遍性雾霾问题作为社会矛盾的具体表现之一，具有一定的普遍性。在工业化和城镇化的浪潮中，经济建设与生态文明的矛盾会F1益突出，无论是哪个国家或地区，二者都存在着不同程度的矛盾。这样，中国就可以利用后发优势，积极吸取发达国家治理环境的相关经验，以减少中国环境

5、治理的成本、提高成效。1.1英国的治理经验工业革命时期的英国大气污染十分严重，当时的“雾都”使得不少伦敦市民对毒雾产生反应，感到呼吸闲难、眼睛刺痛，发生哮喘、咳嗽等呼吸道症状的病人明显增多。恶劣的环境问题引发了政府的高度关注，比如说通过一系列的立法来加强对破坏环境的惩罚，而不仅仅是政府的法令；除此之外，政府还出钱来帮助企业转型以及公众居住环境的改造。1.2口本的治理经验20世纪60至70年代的日本，处在战后经济飞速成长时期，其环境问题也日益凸显、甚至全面爆发。为了治理污染，日本政府加大了环境保护力度，特别重视环境立法工作，先后出台了《大气污染防治法》、《公害对

6、策基本法》、《水质污染防治法》和《自然环境保护法》等一系列环保法律，基本形成了环境法规体系，为治理环境问题打下了良好的法律基础［4］。与此同时，他们还不断加强环境管理体制，在特定事业所设立了“防治公害专职管理者”。反观我国，《环保法》实施力度一直不大，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究在该环节一直不到位;而我国的环保部也曾公开抱怨自己是“没存牙的老虎”，可见部门权责配置也应当科学化；最后，我国也并没有形成完备的环境治理法律体系，雾霾治理的“有法可依”也存在一定的瑕疵。1.3美国的治理经验除了政府扶持转型的英国和建立全面环保法律体系的日本之外，美国的环境治理

7、也有自己的特点。在联邦及地方政府部门、专家和科研系统之外，还有一个规模极大的公众参与群体，？c政府、专家组成三支互为补充的力量。这个群体组织数量十分庞大，建立形式与宗旨却各不相同，有的是按地区形成的的，有的是针对某一具体问题形成的的，例如保护本地区的湿地、保护某一种动物或某一片树林。更重要的是，公众参与环境保护被以立法的形式固定下来。强大的公众参与意识，促进了在环保事业上政府与民众的通力合作。1.4德国的治理经验相比于口本的较为全面的环保法律体系，德国联邦及各州的环境法规共有8000部，除此之外，还实施欧盟制定的约400个相关法规。从1972年出台第一部环保法

8、至今，德国已拥有世界上最完备、最详细的