关于城市居民最低生活保障工作情况的调研报告

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1、关于城市居民最低生活保障工作情况的调研报告关于城市居民最低生活保障工作情况的调研报告城市居民最低生活保障制度，是政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市貧困居民，按照保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。它是对我国传统社会救济制度的改革和发展，也是我国逐步建立和完善与国际接轨的社会保障体系的重要组成部分，它与下岗职工基本生活保障、失业和养老保险一起，构成了我国现阶段具有中国特色的社会保障体系。一、我国现行城市居民最低生活保障制度的运作随着我国社会保障体系的健全和完善，与传统社会救济相比，城市居民最低生活保障制度

2、在救济范围、救济标准、救济资金、救济程序、管理体制等方面都发生了根本性的变化。初步形成了以保障范围的确定、保障标准的制定与调整、保障资金的来源和管理、审核审批工作程序、管理体制与运行机制为主要内容的一套比较完善的法律法规制度和较为规范的管理工作体系。1、科学合理确定标准，做到低标准、广覆盖(1)关于最低生活保障标准的确立。这是建立城市居民最低生活保障制度的基础环节，直接关系到保障对象的基本生活、保障对象人数和所需保障资金的多少。标准定得太低，不足以实现救济目标，也不利于社会稳定；标准定得太局，会加重财政支出负担，也会影响

3、社会效率，助长“懒人”气氛。国际上确定贫困线常用的方法有四种，即市场菜篮法尔系数法、国际贫困标准法和生活形态法。市场菜篮法，又称“标准预算法”，它建立在确定一张生活必需品清单上，缺少这些必需品的就被当作贫困。一般将城市居民的衣、食、住、行、医、教育等开支统统纳入“菜篮子”，并根据其紧迫性、必要性，对居民生活费用的实际值与期望值作出定性分析，确定保障标准O/匕、格尔系数法是引用食物支出占总消费的百分比（即恩格尔系数）来断定生活质素，恩格尔系数愈高，其生活质素愈低，现在国际上常用恩格尔系数50%或60%来作为判定一个国家或地

4、区乃至一个家庭是否贫困的标准。国际贫困标准法实际是一种收入比例法，一般是以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的一半作为这个国家或地区的贫困线，并以此作为社会救助金额的标准。生活形态法也称“剥夺指标法”，是从人们的生活形态着手，提出一系列有关生活形态的问题让被调查者回答，然后通过打分选择若干“剥夺指标”来分析确定贫困线。从我国各地确立的保障标准看，一般都是按照当地基本生活必需品费用和财政保障能力等因素确定的，基本能满足保障对象的最低生活需求。一些经济发达地区和大城市，保障标准在月人均200元至260元之间，大部分城市的保

5、障标准在100多元，一些中西部贫困地区的城市和县政府所在地的城镇保障标准低于100元，最低的为70元在确立低保标准的基础上，实行分类施保，对特殊困难群体给予照顾，如对城市的“三无人员”，其保障标准在低保标准的基础上增加15%，并实行全额享受，对80岁以上的孤寡老人每人每月再增加10元；对有残疾证的保障对象，保障标准上浮15%（2）关于居民收人的计算。低保标准确定后，科学、合理地计算居民收入，是确定补助标准的关键和重要环节其方法有两种，一是应得收入（也称虚拟收入），二是实际收入。应得收入，是指在职职工、进入再就业服务中心的

6、下岗职工、领取失业保险金或养老保险金的人员所应足额领取的工资、津贴、基本生活费等收入和其他应得收入（具体包括一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、继承收入、赡养费、抚养费、当地政府确定应计入的家庭收入等）。关于实际收入，是针对一些职工没有得到“应得收入”，虽然家庭实际生活状况十分困难，但也不能纳入低保的情况。对申请对象的条件进一步细化补充，即对连续6个月以上未领到或未足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的人员，在其申请低保时，按“实际收入”计算家庭收入的决定，尽快把符合低保条件的城市困难居民全部纳入低保范

7、也就是说，要严格按照实际收入，准确核定低保对象的家庭收入。如何实事求是地确定低保对象的收入，实践经验表明一是按应得收入计算的规定是计算和确定家庭财产收入的基本尺度。在“应得收入”确实未足额兑现的情况下，工作中必须准确地计算低保对象的实际收入。二是按实际收入计算家庭收入的低保对象只能是困难企业（单位）的在职职工和基本养老金偏低的人员等。三是计算应得未得收入的时间须在半年以上。2、严格保障对象审批，救济对象稳定扩大实施城市居民最低生活保障制度后，保障范围和救济对象稳定扩大。国务院《城市居民最低生活保障条例》规定：“持有非农业

8、户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。”各地在实践中确定保障的范围一般包括以下几类人员：一是无生活来源、无劳动能力和无法定赡养人或抚养人的居民，俗称“三无对象”；二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于