关于城市最低生活保障的调研1

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1、关于城市最低生活保障的调研摘要城市居民最低生活保障制度的建立是我国社会保障制度的一项重大变革。本文对近年来我国城市居民最低生活保障制度在制度设计和实施过程方面存在的偏差进行了分析在此基础上提出了优化制度设计提高最低生活保障制度实施效果的相关建议。关键词社会保障社会救济制度优化城市居民最低生活保障制度1999年底按照国务院的要求我国所有城市和县人民政府所在地已全部建立起了居民最低生活保障制度。这是我国社会保障制度的一次重大变革标志着社会救济工作正走向法治化、规范化并向国际惯例靠拢。随着最低生活保障制度的全面实施检

2、视其实施效果并不断优化其制度安排成为一项十分重要的研究课题。一、难尽人意对我国最低生活保障制度的实施效果的若干分析最低生活保障制度是以保障全体公民基本生存权力为目标的社会救助制度。它的通常做法是根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线每个公民当其收入水平低于最低生活保障线时就有权利得到国家和社会按照法定的程序和标准提供的现金和实物救助。最低生活保障制度是社会保障体系的最后一道安全网其本质是保障社会成员的最低生活需求。这种保障是社会成员基本生存权力的具体的制度体现也是政府对其人民的最基本的责任和承诺因

3、而有效保障公民的基本生存是最低生活保障制度的设计目标和最终评估标准。如果我们以“有效保障公民基本生存”的制度目标和评估标准去检视最低生活保障制度就会发现由于制度设计的不到位制度完善的时间性以及制度实施过程中的诸多偏差其实施的效果难尽人意。其一、标准的覆盖面偏窄存在着人为收缩保障网的现象。《城市居民最低生活保障条例》明确规定“持有非农业户口的城市居民凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的均有从当地人民政府获得基本生活物质保障的权利”。按此规定最低生活保障的对象除了“贫困”之外不再需要其它特

4、别的条件而且这种“贫困”是不考虑致贫原因的。然而在最低生活保障制度的实施过程中或是困于财力或是出于对制度目标的认识误差这条法律规定的执行出现了相当大的偏差导致低保制度的实施效果偏离其设计效果。偏差之一发生在对在职、下岗、失业职工的收入认定上。下岗职工基本生活费在职职工的最低工资标准、失业保险金、最低生活保障金构成了我国城市社会保障制度的三条防线。这三条保障线建立的初衷是要在保障对象上分工负责。但在实际运行中其衔接却出现了严重的断裂现象。据劳动与社会保障部的统计报告2000年上半年进入再就业中心的下岗职工中有17

5、万人没有领到生活费33万人未足额领到生活费还有20万人未被纳入保障范围。三条保障线的对象是层层向下过滤的最低生活保障线是最后一道安全网。一些人认为前两道防线的疏漏不应由低保制度来负责故而在家庭收入的认定上凡是在职职工一律视同足额领取最低工资凡是下岗、失业职工一律视同足额领取下岗职工基本生活费和失业保险金这样一部分家庭被认定的“政策收入”大大高于其实际收入从而丧失了进入最低生活保障范围的机会。其二最低生活保障制度的结构设计过于简单忽视了不同类型贫困家庭的特殊需求。贫困家庭情况复杂家庭结构不同人口规模不同其生活需求

6、也有较大差异。从致贫原因看一部分是因为丧失或者尚不具备劳动能力如“三无人员”、残疾人、老人、病人等一部分则有劳动能力但一时丧失工作机会或工作机会不足如下岗、失业或低收入职工从家庭结构看则存在单亲家庭、子女求学家庭、老人、残疾人家庭特殊情况。我国现行的最低生活保障制度的结构过于单一将贫困家庭的复杂情况简单标准实施救济有些城市略有区别。制度结构中没能设计不同规模贫困家庭人均最低生活费的不同标准也没有研究单亲家庭以及老人、儿童、残疾人的特殊需要更没有考虑如何对有劳动能力贫困者实施有效的激励可是将其与无劳动能力者一视同

7、仁或是简单地将其拒之于低保制度之外。这种单一结构的保障制度不仅无法满足不同贫困群体最低生活需求同时也使极其有限的救助金的使用效率降低。二、制度优化提高最低生活保障制度实施效果的途径1、确立正确的基本原则和基本功能为最低生活保障制度提供保障理念的指导。公平与效率是社会发展的两大主题。就我国社会经济发展的主体而言效率优先、兼顾公平的政策取向是正确的。但是市场不能自发地实现社会公平它必然造成一部分社会群体在社会竞争中的弱势和不利地位进而导致其生活上的窘迫。最低生活保障制度的出现就是为了弥补市场机制的缺陷保障弱者的生存

8、权利维护社会公平。因此我们不能一概而论地将“效率优先兼顾公平”套用为最低生活保障制度的内部原则而应将维护公平作为其优先保证的基本原则即“公平优先兼顾效率”。2、优化保障结构的设计提高保障资金的使用效率。完善最低生活保障制度必须改变过去以单一结构对应各种不同类型贫困者的状况根据求助对象的家庭特征设计出可以体现特征区别的、有差别的救助金标准和支付方式。按照普遍性原则确定满足最低生活需求的保