完善公共财政框架促进和谐社会建设

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1、完善公共财政框架促进和谐社会建设通过多年的改革探索，我国已经奠定了公共财政基本框架。当前，面对经济社会发展中存在的问题，适应构建社会主义和谐社会的要求，公共财政体制需要在两个方面进一步完善：一是在相关领域，着力推进制度创新，形成各种生产要素正常流动的通道，更好地发挥市场资源配置的基础性作用；二是在财税领域，优化政府支出结构，改善税制结构，改革财政管理体制，更为有效地弥补市场配置资源的不足，提高行政效率。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，需要具备有效的资源配置机制、合理的利益协调

2、机制、安全的社会保障机制、健全的矛盾疏导机制。有关公共财政的制度安排，既是上述机制的重要组成部分并促进相关机制的形成与完善，又是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重要手段。我国公共财政框架已经初步形成我国经过1994年的分税制财政体制改革以及2002年的所得税收入分享改革，初步形成了适合市场经济运行机制的政府间财政关系框架；而起始于1998年的预算管理制度改革，奠定了我国公共财政框架的基础。随着各项财税改革措施的稳步实施，中央政府的宏观调控能力显著增强，中央财政均衡地区间财力的效果日益明显，各级财政对困难群体救助、涉农投入、教育与卫生、环境保护

3、以及基础设施建设等方面的支持力度持续加大，规范、公正、透明等管理理念正在逐步融入各项财政制度建设之中。就政府间财政关系来看，2005年中央对地方转移支付达到733◦亿元，相当于1994年的14.7倍年均增长28%。其中，财力性转移支付3813亿元，专项转移支付3517亿元，分别是1994年的27.8倍和9.7倍。特别是2◦◦2年所得税收入分享改革建立了一般性转移支付稳定增长机制，一般性转移支付规模迅速扩大，从2◦◦1年的138亿元增加到2◦05年的1121亿元，占地方标准财政收支缺口的比重从11%上升到48%，几乎每年以5个百分点的速度在弥补地方标准财政

4、收支缺口。按照这样的速度，十年后基本上可以弥补地区之间基本财政能力方面的差距。转移支付资金分配主要面向中西部地区，2005年在全部中央对地方转移支付资金中，中西部地区约占88%。随着中央对地方转移支付力度的不断加大，中央对地方的补助比例逐步提高。1994年一2005年，中央对地方转移支付占地方财政支出总额的比重从13%提高到29%。分地区看，中央对中西部地区补助比例上升幅度较大，分别从15%、13%提高到46%、50%；对东部地区补助比例略有下降，从11%下降到8%。就财政支出政策来看，支出结构不断优化，对一般性竞争领域的投资减少，对公共管理和公共服务领

5、域的财政投入增加，财政支出重点向“三农”倾斜，向薄弱环节、困难群体和基层倾斜。一是支持建立社会保障体系，增加社会保障投入，支持城镇社会保障体系改革试点，落实就业和再就业政策；二是在保证教育支出法定增长的同时，重点支持农村义务教育；三是支持公共卫生体系建设，建立和完善突发公共卫生医疗救助体系、疾病信息网络、卫生执法监督体系，加强重点疾病防治，支持新型农村合作医疗制度改革试点和城乡医疗救助制度建设；四是加大支农力度，增加农民收入，保障国家粮食安全，促进农村发就预算管理制度改革来看，围绕提高财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性这一主线，进行了大量改革。一

6、是在分配环节上，全面推行部门预算改革，建立和完善基本支出和项目支出管理办法，深化收支两条线管理推行综合预算编制。二是在执行环节上，推行国库集中收付和政府采购制度。2005年，所有中央部门以及省级政府都实行了国库集中支付，政府采购的规模从2002年的1010亿元增加到2500亿元，资金节约率达11%。三是在支出监督环节上，稳步推进公共支出绩效考评试点工作，初步建立了内部监督和外部监督相结合，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是在基础环节上，深入研究并积极推进政府收支科目体系改革，使财政预算更加透明，使普通民众都能读懂预算。这些改革措施，不仅使财政分配

7、更加规范透明，也是社会主义民主政治与政治文明在财政管理领域的具体体现。实现社会和谐还面临一些挑战我国人均GDP已经突破1000美元大关，劳动力供给充足而且社会负担相对较轻，正处于“黄金发展期”。但是，这一时期又是一个“矛盾凸显期”，是走向富强文明或贫困动荡的分水岭。我们面临着大国经济社会发展所要经历的不平衡问题，面临着地区间以及不同社会阶层收入差距扩大这一经济成长前期阶段的普遍性问题。因此，在把握机遇、加快发展的同时，需要重视各种容易诱发社会矛盾冲突的不和谐因素，促进社会与经济、人与自然协调发展，加快构建社会主义和谐社会的进程。当前，我国经济社会发展所面

8、临的问题主要有：第一经济增长的质量不高，自主创新能力不强。高速增长与就业不足并存