浅议运用法治思维和法治方式深化国有企业改革

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1、浅议运用法治思维和法治方式深化国有企业改革中国石油天然气集团公司法律事务部100007适应党的十八届三中关于全面深化改革要求，目前不少国有企业都在进一步加大改革力度，国有石油企业也是此次改革的重点行业。木文拟从依法治企角度出发，注重推进企业深化改革过程中的法律论证把关和制度建设支撑，对强化法治化导向对确保改革高效稳妥有序推进进行探讨。关键词：法治思维；法治方式；国有企业；改革党的十八届三中、四中全会分别把全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定，两个决定是前后相续、紧密相关的姊妹篇，全面深化改革与全面推进依法治国犹如鸟之双翼、车之双轮，共同成为党中央“四个全面

2、”战略布局的重要组成部分，共同保证全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现。国有企业作为重要经济组织和社会主体，大力推进依法治企和深化改革，既是深入贯彻中央精神，主动适应发展趋势的必然要求，乂是应对自身利益诉求和风险问题复杂多样、治理管控难度较大的客观需要。对国有企业而言，依法治企和深化改革并非相互割裂，而是密切联系的。在深化改革中，充分运用法治思维和法治方式，对提升企业管理只有重要的现实意义。一、深化改革与依法治企密不可分对深化改革与依法治企的关系，大体有以下三点判断：第一，深化改革与依法治企目标高度一致。国家层面的深化改革，很重要的目标是实现治理体系和治理能力现代化，对

3、企业而言亦是如此。法治化是现代文明最重要的内容之一。无论是理论界取得的共识看，还是从国际先进公司通行经验看，治理体系和管控能力现代化的关键是法治化，最重要的标志也是法治化。第二，深化改革与依法治企内容密不可分。从国有企业推进依法治企和深化改革面临的现实课题及迫切要求看，二者你中有我、我中奋你。集团化国奋企业推进业务重组和结构调整，稳步发展混合所奋制经济以及深化人事劳动分配制度改革等内容，核心是坚持市场化导向，改变行政化、内部保护、内部市场等做法，遵循公平、契约、诚信等原则，这些也都是依法治企的重要内容。第三，深化改革与依法治企在实施相辅相成。深化改革要以依法治企为保障

4、，依法治企要以深化改革为途径，二者必须整体筹划，协同推进。全面深化改革，确定往什么方向改、改哪些内容需要以法律规定和法治原理为判断标准和依据，否则就可能走弯路、甚至走错路；具体怎么改需要以法治方式，特别是优化完善制度规则的方式稳健推进，依靠制度凝聚改革共识、化解改革风险、巩固改革成果，否则就可能走冋头路甚至打乱仗。二、充分运用法治思维和法治方式，保障企业深化改革高效稳妥有序推进全面深化改革，消除各方面体制机制弊端，完善现代企业制度，推进公司治理体系和治理能力现代化，实际是一个破和立辩证统一的过程。破什么、立什么，必须以法治精神、法治原则和法律规定为依据，否则就可能走弯

5、路、甚至走错路；如何破、如何立，必须以优化完善制度规则等法治方式稳健推进，否则就可能走冋头路甚至打乱仗。当前，国有企业改革进入攻坚区和深水区，全面深化改革涉及领域广、范围宽、力度大，各项改革系统性、关联性强，任务十分艰巨，需要充分运用法治思维和法治方式，确保在改革中更好地把握方向，保持秩序，化解风险，取得实效。第一，强化改革事项法律论证制度，确保重大改革于法有据。各项改革举措必须始终以遵守法律法规为前提，以法律法规和政策制修订为导向，决不能因推进改革而触碰法律红线并留下法律隐患。实践中，国家层面若干重大改革举措，大多以法律法规及政策制修订方式推进落实，改革越深化，法律

6、制修订工作越频繁。必须密切跟踪国家法律法规及政策制修订动态，并及时对落实新的法律法规和政策作出相应安排，确保公司内部改革与国家层面的改革相衔接、相适座。实现重大改革于法冇据，关键是严格落实法律论证把关制度，确保法律人员全过程参与重大涉法改革事项研宄、决策和实施。凡涉及企业法律主体、权利义务及法律利益调整规范，以及需要履行法定程序或采取法律方式确认保障的改革事项，都要把合法性审查作为必经程序，未经审查或经审查不合法的不得提交决策审议，彻底解决决策不问法的问题。凡涉及企业重组改制、合资合作、收购兼并、经营机构设立及注销等法律专业含量较高的事项，审议前要由法律部门组织法律论

7、证并提出法律意见。同时，企业法律部门要密切跟踪和研究国家立法动态，把握好改革动向，主动加强与有关部门沟通联系，在法律专业事项上发挥主导作用。第二，将深化改革与制度建设紧密结合，发挥好制度在改革中的引领保障作用。深化改革作为改进和提升管理的重要途径，只奋与制度建设紧密结合，靠制度设计引领改革，靠制度执行推进改革，靠制度创新固化改革成果，才能取得持久稳定的效果。在深化改革过程中，凡是涉及面上重大调整的事项，都要坚持“重大改革、制度先行”，确保深化改革与制度“立、改、废”相互促进，融为一体。一是对现有制度已经有规定的，要在充分论证基础上，从抓制度修订入手，