我国公务员薪酬制度研究——基于公平理论

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1、我国公务员薪酬制度研究一一基于公平理论黄路琦张鹏辽宁师范大学管理学院公务员作为国家权力的行使者，要求其薪酬制度与国家的整体薪酬水平相适应、与公务员提供的劳动相契合、与公务员的社会贡献相匹配。实现公务员薪酬的公平分配是实现社会公平正义、构建社会主义和谐社会的必然要求，研究我国公务员薪酬制度的公平性具有重大的意义。文章基于亚当斯的公平理论，着重分析我国公务员薪酬制度的现状，为公务员薪酬制度改革提出建议。关键词：公务员;薪酬制度;公平理论;基金：2017年辽宁师范大学开放实验室项目“人力资源管理薪酬设计技能训练”（项目编

2、号:CX20170109）美国著名的公共行政学家B•盖伊•彼得斯（B.GuyPeters）提出：“许多公共人事管理领域已经开始丫以市场为导向的改革，其屮又以政府公职人员报酬制度的改革最为明显”，这里的政府公职人员在我国就是指公务员。公务员薪酬是否公平有序，对全社会的收入分配体系起到引导和示范作用，对整个W家公共行政管理的稳定也产生着重要的影响。一、公务员薪酬及其公平性问题的提出（一）公务员薪酬的含义及其功能公务员薪酬是指公务员依法履行公共职能、承担相应责任，完成其分内工作之后,按照按劳分配的原则，由中央政府财政支付

3、给公务员的劳动报酬。合理有效的公务员薪酬制度不仅是吸引优秀人才、提升公务员工作积极性和提高公共行政管理效率的重要保证，而且对于保证公务员的勤政、廉政也具有重要的意义。（二）亚当斯的公平理论美国心理学家约翰•斯塔希•亚当斯（J.SAdams）对薪酬分配的合理性、公平性等给职工积极性带来的影响进行调查研究后，于1965年提出关于薪酬的公平理论，其基本观点是，当个人为实现组织目标而付出劳动时，其工作积极性同吋受到工资相对数量和绝对数量的影响。（三）公务员薪酬制度的变革历程从1949年建国以来，我国公务员的薪酬制度经过丫4

4、次重大改革。1956年，统一实行国家干部职务等级工资制；1985年，实行结构工资改革，工资由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四部分组成；1993年，公务员制度建立，实行职务级别工资制。2006年《中华人民共和国公务员法》开始施行，标志着我国公务员的管理进入了法制化和规范化的新时期，实行职级工资改革，级数增加，并拉大了工资级差。经过长期改革，我国现行的公务员薪酬制度建设取得了一定的成果，但随着社会经济的不断变化和发展，公务员薪酬制度在发展和完善的过程中也不断的在暴露新的问题。二、我国公务员薪酬制度公平性的困境（

5、一）薪酬缺乏外部竞争力首先，与全国平均工资水平相比偏低。2013年我国公务员的平均薪酬水平为49259元，是全国平均薪酬水平45676元的1.08倍，但只有39%的地区平均薪酬达到了这一水平。其次，与国际标准相比偏低。一般来说，“发达国家公务员的工资水平相当于该国人均GDP的1.7倍，发展中国家公务员工资水平相当于该国人均GDP的4.4倍”。2013年我国公务员平均工资为49258元，人均GDP为43852元，二者的比值为1.12倍。由此看来，我国公务员薪酬水平远远低于4.4倍的“国际标准”，薪酬水平总体偏低。（二

6、）薪酬的内部不公平1.地区薪酬差异大表1反映了全国各地区公务员平均工资水平，其屮的比值以2013年全国公务员平均工资作为控制量，用地区公务员的平均工资除以全国公务员平均工资而得，比值越低，说明该地区公务员工资低于全国平均工资越多。从表中可以看出，以北京、天津、上海、浙江、广东、福建为代表的东部城市的公务员的工资水平均偏高，而以河南、湖南、山西为代表的中部地区与贵州、青海、甘肃等西部地区的公务员工资水平明显偏低，且最高平均工资（上海）与最低平均工资（河北）相差接近3倍。其次，在同省的不同地区，公务员的薪酬分配也不平衡

7、。根据浙江省各市机关单位就业人员平均工资的数据显示，2015年嘉兴市、杭州市的年均收入分别为113993元、113821元，而金华市、台州市、温州市公务员的年均收入分别只有81256元、85163元、85581元,最高与最低相差约1.5倍。表12013年各地区公务人员平均工资（部分）下载原表1.同一地区不同部门的薪酬分配失衡主要体现在“实权部门”和“清水衙门”之间分配的不平衡。这里的“实权部门”主要指税务、公安、法院等部门，“清水衙门”主要指那些缺少实权的部门,如档案局、信访局等。同一地区的不同部门的公务员收入差距

8、可达2~3倍甚至5~6倍。此外，根据对福州市不同类型部门之间薪酬收入差距的调查，同等资历公务员薪酬水平横向对比，中直机关收入低于省直机关，省直机关收入低于市直机关，市直机关收入低于财政状况较好的县区机关。（三）薪酬结构失衡1.基本工资与津贴补贴比重失衡“低工资、多补贴、泛福利”被认为是我国当前公务员薪酬结构的特征。津贴补助和奖励工资由地方财政或各部门财政支付