基于区域协调发展理论的京津冀地区横向森林生态补偿研究

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1、基于区域协调发展理论的京津冀地区横向森林生态补偿研究聂承静刘彬程梦林胡敬文崔媛媛河北经贸大学公共管理学院河北经贸大学商学院佛山广播电视大学社区教育处河北省石家庄市地产交易市场分析了森林生态补偿的科学依据和协调发展对横向生态补偿的影响过程，厘清丫京津冀地区横向森林生态补偿屮存在的问题，并基于区域协调发展理论提出了公平、高效的森林生态补偿机制，使生态补偿从“输血式”补偿向“造血式”补偿转变，建立可持续的生态补偿模式。关键词：区域协调发展;森林生态补偿;京津冀地区;基金：河北省社会科学基金项B(HB15GL087)Researchon

2、LateralForestEco-compensationintheBeijing-Tianjin-HebeiRegionBasedontheTheoryofRegionalCoordinatedDevelopmentNIECheng-jingLIUBinCHENGMeng-linHebeiUniversityofEconomicsandBusiness,SchoolofPublicAdministration;HebeiUniversityofEconomicsandBusiness，SchoolofBusinessAdmin

3、istration;Abstract：Theevidenceforforestcco-compcnsationandtheinfluenceofthecoordinateddevelopmentonthelateralecologicalcompensationwereanalyzed,andthemainproblemsinthelateralforesteco-compensationintheBeijing-Tianjin-Hebeiregionwereclarified.Thenafairandefficientfore

4、steco-compensationmechanismwasproposedbasedonthetheoryofregionalcoordinateddevelopment,whichcanmaketheecocompensationtransformedfrom“bloodtransfusion”to“hematopoiesis”，andestablishasustainableeco-compensationmode.Keyword：Regionalcoordinateddevelopment;Lateralforestec

5、o-compensateion;Beijing-Tianjin-HebeiRegion;据第八次全国森林资源清查(2009—2013年)结果显示，全国平均森林覆盖率为21.63%,较1949年新中国成立时的8.6%上升了13个百分点。全国森林植被总碳储量84.27亿t，年涵养水源量5807.09亿m,年固土量81.91亿t,年保肥量4.30亿t，年吸收污染物量0.38亿t，年滞尘量58.45亿t。可见，森林生态系统在固碳制氧、保持水土、改良土壤、净化空气等方面发挥着重要作用。在森林生态系统保护过程中必然要控制林木的砍伐利用，限制

6、砍伐使投资林业建设的社会资金难以获得社会平均利润，而森林提供了生态效益却被经营者以外的人无偿使用，由此导致的不公平和森林保护与建设效率低下要求社会应当对森林经营者给予适当补偿［1-3］。生态补偿即生态系统服务付费(paymentsforecosystemservices,PES)［4］。麻林生态补偿的目的在丁•调整麻林生态效益提供者和使用者之间的利益关ir是保护森林生态效益的一种手段和激励方式［5-7］。0前，我国森林生态补偿政策体系己初步建立。2004年中央森林生态效益补偿基金制度正式确立并在全国实施，从此我国进入森林生态资源

7、有偿使用的新时期。2013年党的十八届三中全会提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”。2017年党的十九大提出“加大生态系统保护力度。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制”。此外，《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防沙治沙法》《退耕还林条例》等法律法规也对建立森林生态补偿机制从不同角度提出丫要求m，给森林生态补偿提供了法律上、政策上的依据和

8、保障。尽管如此，我国森林生态补偿中仍存在诸多问题，如补偿对象不明确，补偿标准不科学，补偿模式比较单一等。1999年启动的退耕还林工程和2002年启动的京津冀风沙源治理工程都是中央政府主导的纵向森林生态补偿。自此，北京、河北坝上地区的大气环境有了明显好转，森林防护