论法治与经济发展关系的误区及其矫正

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1、论法治与经济发展关系的误区及其矫正熊瑛重庆行政学院在法治与经济发展的关系上存在认识和实践误区。认识上主要有二者没有任何交集、二者是主次和工具与B的的关系等观点，实践中则漠视乃至践踏法治。经济发展和法治之间是彼此互动、相互影响的关系:法治不仅促进和保障经济发展，经济发展也反作用于法治。法治为经济发展消除体制机制壁垒，提供制度支撑并为经济持续健康发展营造公平、竞争的社会环境。经济发展必将暴露相关法律的缺陷，倒逼正式法律体系的改革和完善，同时也验证法治功效，为一国法治向更高层次、更新阶段、更广领域发展提供物质和精神文明的基础和条件。关键词：法治；经

2、济发展;辩证关系;误区；矫正；熊瑛，重庆行政学院法学教授，法学，生导师，研究方向：刑事法学、行政法学。（重庆400031）2017-09-22Received：2017-09-22十八届五中全会通过的十三五规划要求“加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道”，再次重申“耍以法治思维和法治方式推动发展”。“以法治思维和法治方式推动发展”的提出和多次重中说明以习近平同志为核心的党中央已经给出了在经济发展进入新常态的时代背景下推动经济发展的主要路径和方法。从管全面推进依法治国和全面深化改革共同推动着全面建成小康社会的实现，但不无遗憾的

3、是，法治对经济发展极其重要的观点，并没有为人们，尤其是为地方管理者所接受和认可，因此有必要对此加以深入论证。一、法治与经济发展关系的理论与实践误区虽然法治与发展已成为转型时期屮国社会里两个最有分量的关键词，但在当下，国民特别是作为治国理政权力主体的领导者，对法治与经济发展的关系上存在误区，主要表现在：（一）认知上的偏差1.法治与经济发展完全没有交集。即认为二者是完全没有关系的，这主要表现为:一是主张二者是桥归桥、路归路的关系。不少领导干部认为只有法制办或者法律工作者才会与法律打交道，自己的工作与法律好像是没有关系的。这实际上是没有深刻领会十八

4、人提出的“法治是治国理政的基本方式”这一论断的重要内涵，也没有认识到改革开放以来我国政治经济等各方面已发生重大变化的基本现实。二是法治与经济发展两者之间是相互对立的。搞法治就不能发展经济，因为法治是规则、制度，束缚人们手脚的，而发展和“改革就是破旧立新，就是不受旧思想、旧制度的羁绊，”111持这种观点的人较少，但也不是没有。有论者认为:无论我们赋予“法治政府”概念多么丰富的意涵，法治政府的建成真地可以为国际、国内和地方层而的困境提供有效解决对策吗?m既然法治政府无法解决上述问题，依此思路，领导干部法治思维和法治方式能力的提高，显然也就当然无法

5、解决上述问题了。笔者认为,这一观点貌似有一定道理，的确，现有法条并没有给出解决上述难题的良方。但这不是说明法治无法解决上述问题，这恰恰说明法治也是有局限的，法治思维和法治方式也不是灵丹妙药，在国际国内问题的解决上，我们既要依靠法治思维法治方式，也耍依靠政治思维政治方式，更耍依靠经济思维经济方式、道德思维道德方式。事实上，法治思维法治方式并不排斥政治思维政治方式、道德思维道德方式、经济思维经济方式。在许多问题应对上，我们必须要充分发挥政治功势、经济功能和道德优势，多种思维和方式的综合并用，这才是真正有效的解决问题之道。2.经济发展与法治有一定关

6、系。第二种观点认为二者之间存在一定关系。具体说来，有主次关系、工具与目的这两种关系。发展与法治是主次关系这一观点认为：“在屮国当下的转型时期，发展是主要矛盾或矛盾的主要方而，法治是次要矛盾或矛盾的次要方而”。m在这样的理念的指导之下，一些地方领导干部在公开场合讲的更多的是“跨越式发展”、“超常规发展”、“翻番式发展”。其实，这些并不是与法治无关。以跨越式发展为例，它是指相对落后的国家或地区为追赶先进国家或地区确立自己的经济领先地位，借助于现代科技的助推，加速工业化和现代化进程的一种战略选择。m既然是追赶式的赶超发展，就不可能是单纯地加快速度就

7、可以实现的。换言之，W家或地区必然耍突破传统的单纯追求速度型的增长，防止片面追求速度等短期行为和单项突进的发展方式，必须要采取公正和效率兼顾，经济发展和社会、生态环境协调发展的模式。法治与经济发展是工具和目的关系这一观点认为:发展是目的，法治只是实现目的手段之一。U1这表现为当他们认为法治能够实现推动经济发展的作用时，就会主动用法治方式;反之就会将其抛于脑后。毕竞法治的核心和精髓是约束权力，是要求领导干部必须诚信合法地行使被赋予的权力，不得违竹法的精神和价值。法治使领导干部不能随心所欲地行使权力，给权力戴上了“紧箍咒”，所以领导干部在内心深处

8、并不拥抱法治，而是对其心存芥蒂。（二）实践中的偏差正是因为对二者关系的认知上存在偏颇之处，所以领导干部不太可能主动地运用法治思维和法治方式推动经济发展，于是在经济发