浅析卫生行政处罚简易程序中的证据规则探讨

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1、浅析卫生行政处罚简易程序中的证据规则探讨行政处罚是赋义务的单方行政行为，行政机关在行政法律关系中处于主动地位，对证据的调取和收集等，都具有非常大的优势与作用。这种优势在行政处罚简易程序中体现的尤为明显和突出。然而，行政处罚证据与行政诉讼证据的不同，导致案件一旦进入到行政诉讼阶段，行政机关很难对其行政行为的合法性给予很好的证据证明，因此，增加了行政诉讼的败诉风险。在正常情况下，卫生行政执法人员在适用简易程序进行卫生行政处罚时，要严格遵循一般程序对证据调取、收集、保存的规则，使每一个案件都可以经受住行政诉讼的考验，增强卫生行政执法机关的公信力，才能

2、让人民群众和政府放心。同时，也是更好地对执法监督人员自我保护最安全有效措施。关键词：浅析行政处罚简易程序探讨行政处罚简易程序，是指国家行政执法机关或法律法规授权的组织对违反行政法规范的行政相对人当场予以处罚的处罚程序。它适用于情节轻微、违法事实确凿并有法定依据，以《中肀人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》为依据，在卫生行政执法中，对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的,卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定：一是予以警告的行政处罚；二是对公民处以五十元以下罚款的行政处罚；三是对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚。综观上所

3、述，卫生行政机关适用简易程序作出行政处罚决定的证据规则应理解为只有“违法事实清楚、证据确凿”这十个字。“证据确凿”的涵义是什么？证据证明到什么样的程度算是达到“证据确凿”的标准，都没有具体规定。为了使适用简易程序作出的卫生行政处罚决定达到最好的效果，防止日后行政违法人提起行政诉讼时行政机关可能会承担的败诉与后果，对证据规则的完善可以从卫生行政处罚证据的收集、证据种类、证明标准、证明责任等方面入手。-、卫生行政处罚简易程序的证据要求在卫生行政执法中，适用简易程序进行行政处罚的案件与适用一般程序进行行政处罚的案件一样，都要经过行政复议和行政诉讼的考

4、验。那么在证据要求方面行政处罚简易程序就可以参考行政处罚一般程序。我国《行政处罚法》对行政处罚一般程序的证据要求做了这样的规定：“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检査。”但是，这并不表明，运用行政处罚简易程序进行行政处罚吋，要完全遵循行政处罚一般程序的程序要求。在适用行政处罚简易程序吋，不必经过单独的调查取证程序，而是在行政处罚决定作出前，依据行政处罚一般程序的证据要求，将能够证明违法事实的证据收集完整，例如：现场笔录、现场照片、录

5、咅录像等，将违法事实通过证据这个载体，固定下来，为行政机关作出的行政处罚决定提供完整的证明力。二、卫生行政处罚简易程序的主要证据种类（一）现场笔录现场笔录作为书证的一种，是卫生行政处罚中的关键证据之一。适用简易程序作出处罚决定的现场笔录，要满足行政效率的要求，艽记录的内容应当与一般的有所区别。笔录中记载清楚当事人的自然情况、当事人违法行为发生的时间、地点、当事人违法行为的内容，最后由当事人和作出行政处罚决定的行政执法人员签名。当事人签名是现场笔录中最重要的一个部分。行政执法人员在对当事人进行行政处罚时必须告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及

6、依据，当事人认为无异议后签名认可。如果当事人拒绝在行政处罚决定书上签字，那么，行政处罚决定书就不具备作为证据的条件。对当事人拒绝签名的现场笔录，行政机关可以采取由当时在场的证人和制作笔录的行政机关工作人员在现场笔录上签名的方法，从而使现场笔录取得合法的法律证据效力。（二）视听资料依托现代科学技术手段，视听资料可以通过声咅、图像、储存的数据和资料形象地反映一定的法律事实或法律行为，以动态方式记录案件的真实情况，使案件得以再现。在实际的卫生执法中，行政处罚往往涉及转瞬即逝的违法行为，要收集到双方当事人共同认可的证据非常困难。运用行政处罚简易程序进行

7、处罚的行政违法行为就更加体现这一点。因此，视听资料类证据具奋的高度准确性和直观性的特点，使其在适用简易程序处罚的案件中得到广泛应用。当然，科学技术的发展也使伪造视听资料变得极其容易，人民法院对于视听资料类证据的采纳冇相当严格的规则，因此，卫生行政执法人员在现场取证时一定要遵循正当程序、运用合法的手段、合理的剪辑方法、适当的保存方式，使反映案件真实情况的资料能够符合证据的采信规则，具有足够的证明力。三、卫生行政处罚简易程序证据的证明标准在行政诉讼中，行政机关在行政处罚决定作出吋所依据的证据与行政诉讼中法官认定行政机关具体行政行为是否合法所审査的证

8、据存在一定的差别，而行政机关在行政诉讼中承担举证责任的同吋还不可以向当事人进行取证。这不免就使行政机关的败诉成为更加容易的结果。为此，对行政处罚简易程