浅谈世行项目“低价中标”中的问题及对策

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1、浅谈世行项目“低价中标”中的问题及对策郝艳波鱼台县水利局山东济宁272300“低价中标”是世行项目的惯例，也是一个国家和地区的市场发展相对完善的标志。“低价中标”伴随着我国的改革开放，社会主义市场经济体制的建立和完善，以及世界银行等外资项目的开展。“低价中标”的原则在我国得到积极推进。我们在不断探索和尝试中取得了许多宝贵的经验。但是，“低价中标”目前实施仍有需要进一步改进的一些问题。根据我自己的经验，就在实践中存在的问题及釆取一些适当的对策，做一些粗浅的认识。一、“低价中标”在工程招标中的优势在一个成熟的市场经济条件下，低价中标为国际公认的评标方

2、法，无论是在国外政府釆购，施工招投标都被广泛使用。通过大量的研究和尝试，“低价中标”主要有以下优点：（一）与现有的评标方法相比只有明显的优势与现有的多种评标方法相比，低价中标具有以下优点：第一，最大限度的节约建设资金；第二是便于精确计量；三是防腐倡廉的效果明显，没有暗箱操作，符合公平，公开的招标；四，操作方便，节约交易成木。（二）体现评标活动“公开，公平，公正”的原则施工招标不再设置控制价格，在市场工程造价的基础上，投标人根据自身技术管理水平，自主报价。技术标由随机抽取专家进行评价，最终科学合理地确定工程造价不低于最低报价，从而使“公开，公正，公

3、平”的市场竞争激烈的环境得到了充分体现。（三）有利于优化产业结构，促进行业的发展低价中标可以增加促进水利施工企业。加强管理，降低成木,提高工程质量，提高企业信誉。自然也会淘汰一批发展无望的，难以生存的施工单位，最终结果会令建设市场的施工企业强者愈强，弱者愈弱，弱者没有资本，没有实力，没有信誉，在竞争日益激烈的市场上处于劣势。与此同时，多次招标被过滤掉，小企业生存空间越来越小，只冇关，停，并，转进行重组。这是市场规则，以促进施工企业不断提高自身管理及技术水平，使施工企业和建设工程的施工达到一个合理的比例：市场千变万化的将鼓励企业不断研究市场，把握市

4、场，企业发展政策的市场经济条件下的发展，提高其竞争力，并通过内部管理，努力提高技术，创新新工艺，新技术，在建设吋使用新材料、新工艺，从而降低成本，提高企业的竞争力，并直接有助于提高发展行业水平。二、低价中标在实践中存在的问题的受计划经济体制的制约，B前在水利工程建设领域“预算定额”仍然发挥着重要作用，“低价中标”作为新事物将有一个由接触、熟悉直至灵活运用的过程。实施过程中，也遇到了来自各方面的阻力：许多建设单位和几乎所冇的施工单位都对“最低价中标”存在着不满和抵触，主要表现在以下几个方面。（一）建管单位对“最低价中标”有抵触情绪建设单位主要枳心，

5、“便宜没好货”。由于工程质量关乎建管单位政绩，建管单位负责人更注重质量和工期，说：“因为这是政府投资项0,只要做好质量，并赶上进度，多花一点钱不要紧。”特别是一些单位，由于缺乏管理人才造成建设项目管理薄弱，怕对施工单位低价中标后，以次充好、偷工减料、等不良行为无法进行有效的监督和制约。一旦因低廉的价格所造成的质量，安全事故是难以推卸的责任。与此冋吋，一些政府项S，由于前期工作进行缓慢，建设单位为了赶进度，匆忙进行招标。却忽视了招标先决条件，只是为了履行招标程序，启动后导致成本无法控制，造成“三超工程”，“钓鱼工程”等。（二）施工企业索赔，扰乱了市

6、场秩序。因为价格太低，为了维持工程利润，施工企业通过工程变更，风险，业主提供的不利条件，拖延工期等原因向业主提出索赔。某些企业的经营，走“低胜率，高要求”的策略，在这种情况下，低价中标，但施工后会扰乱市场秩序，从而增加发生纠纷的机会。（三）安全生产，工程质量等方面埋下隐患，即使建筑公司不走“索赔”的战略，为公司承揽工程难以出现获利甚至亏损，为了保持该项目的运转，便想法设法降低成本，为了挽回损失，有的企业甚至在购买材料，研究合同及清单，并尝试使用合同及清单的漏洞选用缺陷或劣质产品；不按照施工规范施工作业，偷工减料，减少人工，机械的投资。三，采用低价

7、中标的对策及建议对于0前的“低价中标”的实施问题作为政府，业主和施工企业要专注于做得到以下几方面的工作：（一）发挥政府的宏观调控主导作用，促进行业的发展政府部门应积极引导施工企业转换经营机制，落实企业改制规范，完善市场体系，完善法律制度，企业学会在市场竞争的海洋中生存，不断增强自主，自负盈亏，自我约束，和自我发展能力。因此，我们必须做好以下几个方面：首先，我们必须转变政府职能，真正落实政企分离。政府只负责宏观调控，政策的制定和监督，以帮助政府走出“两难”困境，即政府不仅要管理招标的事情，而且也担心事件投标人的生存和发展，让所有投标人完全按照市场规

8、律来参与项0招投标活动。在这方面，政府己经做了很多实际工作：近年来，水利行业在公共资源交易进入市场已经建立了全面的政策，为水利施工合同交