我国《著作权法》中“教科书法定许可制度”的现状及立法完善

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1、我国《著作权法》中“教科书法定许可制度的现状及立法完善［］教科书法定许可制度出台以来，丰富了我国的著作权法律制度，但是该制度在出版实践和司法实践中也暴露出不少缺陷，亟需《著作权法》修法时予以完善。文章从立法表述、适用范围、使用方式、使用对象的类型、作者事先声明保留权等几个方面进行了分析并提出了修改建议。己［关键词］著作权教科书法定许可《著作权法》修订［］G23［］A在教科书法定许可制度出台之前的研究多是围绕教材著作权进行的。因为无论是出版界，还是教育领域，教材都是一类重要的出版物或教学工具。在其创作及出版中有许多与一般图书的不同之处。正是这些特殊性，使与教材相关的著作权问题比一

2、般图书更为复杂。科学合理地设计教材著作权的法律制度直接关系教材建设与出版及教育等工作。一、教科书法定许可制度的出台我国的著作权立法比较晚，在1990年颁布的《中华人民共和国著作权法》（以下简称《著作权法》）中尚没有针对教材的专门立法。在出版实践中，教材使用作品涉及的著作权问题已经影响到教材编写出版乃至教育活动。而国外，无论是法、德、日、意等大陆法系国家，还是英、美、澳等英美法系国家，均有为了教学目的而限制著作权的制度。为了解决我国教材编写出版所遇到的法律障碍，巾高等教育出版社发起，与人民教育出版社、人民卫生出版社联合成立了教材著作权研究课题组，开展深入的专题研究。该课题于199

3、6年被批准为我国全国教育科学“九五”规划国家教委重点课题。该课题组的活动得到国家立法部门、行政主管部门、高校、科研单位的高度重视。考虑到教育事业关系国家经济、文化和科学事业的发展，关乎我国国民的素质，所以全社会都应当给予大力支持。在借鉴一些国家及国际条约规定的基础上，我国《著作权法》在2001年的修订中增加了一条，作为第二十三条，即“为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教科书，除作者事先声明不许使用的外，可以不经著作权人许可，在教科书中汇编己经发表的作品片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品，但应当按照规定支付报酬，指明作者姓名、作品名称，并且不得

4、侵犯著作权人依照本法享有的其他权利。前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制”。立法中没有使用“教材”一词，而是使用了范围更小的“教科书”一词，反映出立法者对该制度适用条件的审慎态度。该条的出台，标志着我国著作权法律制度中教科书法定许可制度的正式确立。二、立法现状与制度特征教科书法定许可是我国著作权法定许可制度中的一项重耍内容，具体是指依照法律的规定，一定范围内的教科书可不经著作权人的许可而使用其已经发表的作品，但应按照规定支付报酬的制度。该制度的功能在于通过对著作权给予一定的限制从而促进作品的传播使用。随着网络技术在教育领域的大范围使用，为

5、了解决网络环境下教科书法定许可制度的适用问题，在2006年颁布的《信息网络传播权保护条例》第八条规定了网络教育领域的法定许可：“为通过信息网络实施九年制义务教育或者国家教育规划，可以不经著作权人许可，使用其已经发表作品的片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品制作课件，由制作课件或者依法取得课件的远程教育机构通过信息网络向注册学生提供，但应当向著作权人支付报酬。”从这一规定可以看出来，《信息网络传播权保护条例》第八条的规定，在网络技术环境、教科书载体形式、定向使用等方面做了补充性规定,实则是对《著作权法》中的教科书法定许可制度做了扩展性立法，扩大了该制度的适

6、用范围。但是，无论是以传统方式编写出版教科书，还是在网络环境下制作课件通过网络向注册学生提供，该项使用作品的法定许可都必须满足一定的条件：1.从使用作品的目的来看，必须是为了实施九年制义务教育和国家教育规划。至于是否以盈利为目的则不予限制。2.从适用范围来看，《著作权法》将适用范围限定在教科书，依据《信息网络传播权保护条例》的规定范围扩展至课件。但是并未延及教材或教学用书等更大的范围。3.从具体的使用方式看，仅可以依照法律明确规定的方式对作品进行使用。如以“汇编”的方式使用特定作品，或者用于制作教学课1.从可使用的作品类型来看，被使用的作品仅限于法律规定的已发表的几种作品，具体

7、表述为作品片段、短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品。该项制度还规定使用作品时应当按照规定向著作权人支付报酬，指明作者姓名、作品名称，且不得侵犯著作权人享有的其他权利。三、教科书法定许可制度的不足与完善从教科书法定许可制度出台的十余年实践来看，该项制度对于为了实施义务教育和国家教育规划的教科书的编写出版在一定程度上起到了促进作用，有助于教育事业的发展。也存在适用该条款的门槛过高，没有反映网络技术在教育领域的普遍应用等新情况。所以，在实施中也暴露出了该项制度在现有社会环境下的不