浅谈信访制度的法治化建设

《浅谈信访制度的法治化建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、浅谈信访制度的法治化建设陈旭中共来安县委党校信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，虽然在计划经济时代起到过一定的作用，但由于这一制度存在诸多缺陷，已不适应目前的市场经济环境，在客观上成为了国家政治认同性流失的重要渠道，如果不彻底改革，不仅会有碍法治建设，甚至产生十分严重的政治后果。木文介绍了信访制度，分析了当前信访工作面临的问题，并探讨了信访制度的法治化建设措施。关键词：信访；法制化；人大一、信访制度概述信访，是人民来信来访的总称。国务院2005年1月10日颁布的《信访条例》第二条规定：“木条例所称信访，是

2、指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。”中国目前的信访活动大致可以分为三种类型：参与类信访；求决类信访；诉讼类信访。参与类信访主要是指对各级人大常委会、政府及司法机关工作提出建议、意见及批评的信访事项。求决类信访在目前各级政府机关受理的信访事项中所占比例最大。诉讼类信访是目前中国最叹为观止的奇特信

3、访类型，没完没了的大量中诉案件是对己经终审生效的法院判决提出的中诉。二、当前信访工作面临的问题第一，信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性，导致各种问题和矛盾焦点向中央聚集，在客观上造成了中央政治权威的流失。由于各级信访机构在没有任何监督下对信访案件层层转办，导致信访不断升级，中央有关部门受理信访量直线上升。但信访公民来京后，不停在各信访机构之间来回跑动，可问题并不能真正得到解决，最终导致他们对中央政治权威产生怀疑。如一份在北京上访村流传其广的署名为“亿万冤民者”的传单就称：“想起国务院，好似阎王殿，外边是疯犬，里边是贪官

4、。”从早几年听到的“中央是恩人”，到直接质疑党中央和国务院，这一变化说明了信访这道政治防火墙出现了问题。第二，信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚，消解了国家司法机关的权威，从体制上动摇了现代国家治理的基础。在制度设计上，信访作为一种正常司法救济程序的补充，通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。但在实践中，民众更为相信信访这一行政救济手段并把其视为最后的希望所在，这样不仅使各种诉求交错在一起，出现了“信访问题综合症”，而且民众往往把信访看成了优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利。特别是对那些进京上访农民来说

5、，他们经常是作为当地农民的代表而出现在中央的信访机构的，他们反映的问题多而复杂，报警、求助和施压是农民进京上访的主要0的。信访者要求问题的复杂综合性，必然增加解决问题的难度，使信访机构承受了太大的社会责任。由于信访部门并不具冇解决这些问题的实际权力，可信访者却在很人程度上把信访部门当成了解决问题的责任主体，这样就势必把信访部门当成为了信访群众的直接对立面。第三，信访程序缺失，立案不规范，终结机制不完善，政治迫害和政治激进主义相伴而生，不断诱发较严重的冲突事件。调查表明，一些地方政府使用暴力等手段拦截上访人（上访人员称之为“

6、劫访”）进入上级党政机关已是公开的事情，有些地方党政对上访人进行打击和政治迫害可谓触0惊心，令人发指，严重侵犯了公民的人身权利。三、如何使信访制度纳入法治化进程正如中国政法大学副教授应星撰文所言，“信访制度是一个充满了悖论和矛盾的现实。一方面，国家一直强调要打破官僚主义的阻碍，不能对正常的上访群众搞拦堵；另一方面，国家又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访。”如果我们一味地采取“劫访”、“下达指标”等方式来减少信访量，只是提一些U号式的东西，而不是从法治化的角度来解决问题，那只会引发更多的社

7、会矛盾，这和我们构建和谐社会的B标是极不吻合的。对信访制度的改革应与整个社会体制改革联系起来，采取渐进方式实现以法治为内容的信访制度改革，应当是中国信访走出制度闲境的根本出路。要解决目前信访制度存在的问题，使信访制度发挥其应发挥的功能，不仅要重构和创新信访制度，而XL要重构和创新整个救济、监督和解决争议机制：首先，要对B前过于分散的信访机构进行整合。由于信访机构林立，而缺少统领机关，各机构推来推去，信访人投诉无门，不停地在各信访机构之间来回跑动。另外，由于各级信访机构在没冇任何监督下对信访案件层层转办，导致信访不断升级，各

8、种问题和矛盾焦点向中央聚集。因此，要明确责任，使得信访受理透明化。可建立起统一的计算机联网系统，即方便监督机关监督信访案件的受理情况，也便于群众査询。国家信访局网站（己经正式开通，为公众提供信访服务。其次，要修改《行政复议法》和《行政诉讼法》，扩大行政复议和行政诉讼的范围，使大部分行政争议能通过正式法律