供电企业服务收费相关情况及政策建议

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1、供电企业服务收费相关情况及政策建议帅士东张然家发展改革委价监局价监处在2017年全国电力价格专项检查的过程中，我们采取对部分供电企业服务收费实地调研和发放调查表等形式，调查了解供电企业服务收费情况，初步了解和掌握供电企业基本情况和供电服务收费项目、内容、标准、依据，以及存在问题及对市场的影响，为进一步规范供电企业服务收费行为、加强价格监管，降低实体经济企业成本具有积极作用。一、调查研宄方法及过程（一）收集梳理供电服务收费相关政策规定为丫明确供电企业服务收费概念和N涵，进一步厘清其范围和N容，我们主要通过各级价格主管部门及电力企业的官方网站、价格政策法规和文件汇编、常用搜索引擎和网站，对供电

2、服务收费和关的政策、法规、目录、文件进行了检索、收集和整理。共查询收集到各级价格主管部门发布的相关价格文件32份，其中省级价格文件26份，省级以下价格文件6份，涉及17个省份。在此基础上，对供电服务收费的管理方式、定价主体、项目标准、进行了梳理，整理形成了供电服务收费定价目录汇总表和供电服务收费政府定价（指导价）项目清单。（二）组织供电服务收费专项调查通过编制《电力企业基木情况调查表》、《电力服务收费调查表》，由检查组发放给检査企业填报。共收到15个省份、71家企业填报的调査表格，包括17家省级电网企业52家市级供电公司和2家县级供电公司。江苏、贵州、甘肃三省涵盖了哲级电网企业和全部市级供

3、电企业。60家企业填报了企业基本情况调査表，69家企业填报了收费调查表，共填报308条项目信息;9家企业填报无供电服务收费项目，伍括吉林、广两、陕丙的4家省级电网企业和吉林、洛阳、深圳、贺州、西安等5家市级供电企业。（三）进行供电服务收费项目确认和标准化处理由于目前价格主管部门对供电服务收费缺少统一明确界定，企业理解各不相同，造成填报口径存在较大差异。为此，我们参考各级价格主管部门的相关政策规定,设定了供电服务收费项目的认定条件:一是收费对象为电力用户（ti括发电企业），二是服务内容与供电相关。企业填报项0能够冋吋符合上述条件的认定为供电服务收费项目，否则认定为非供电服务收费项目。按照上述

4、原则，经过对企业填报项目进行认定，确认属于供电服务收费的项目236条;不属于供电服务收费的项目72条，主要伍括电价（含基金、附加）、违约金、滞纳金、罚款、资产出租、政府补助等。0前，供电服务收费基本由各省级价格主管部门或授权市、县人民政府管理乃至实行市场调节价，企业填报的供电服务项目在名称上不尽相同，为便于统计分析，我们依据企业填报的各项目服务内容并参考有关价格文件，对企业填报的供电服务收费项目进行了标准化处理，对和同服务内容的收费项0名称进行了统一。经标准化处理后，共涉及36个供电服务收费项0。（四）开展供电服务收费分析根据上述工作成果，我们对供电企业生产经营和供电服务收费的总体情况、主

5、要供电服务收费项目情况进行了深入分析，对当前供电服务收费存在的主要问题进行了梳理，并在此基础上提出了相关政策建议。二、供电服务收费相关政策（一）定价权限屮央定价目荥（2015年修订）不涉及供电企业服务收费。依据各省（自治区、直辖市）2015年修订的定价目录，25个哲份定价目录涉及供电企业服务收费，其中7个省份部分项目授权、11个省份全部授权市、县人民政府;天津、河南、广东、四川、陕丙、青海等6个省份定价目录不涉及供电企业服务收费。此外，北京市明确电动汽车充换电服务费自2020年1月1日起实行市场调节价；III东、湖南、广西、云南、宁夏、新疆等6个省份规定视体制机制改革进程和市场竞争程度，适

6、时调整管理方式。各类管理方式分布情况下载原图（二）定价项目从汇总的政府定价目录看，各右实行政府定价或政府指异价的供电服务收费主要集中在重要的专业服务、公共设施和房产建设等领域，定价内容大部分省份规定较为笼统，一般规定为具有行业或技术垄断性质且与主营业务相关的服务，明确的供电服务收费项目共有8个，涉及省份较多项目的主要包括新建住宅电力工程建设或配套费（8省）、电动汽车充换电服务费（7省），此外还包括高可靠性供电费、临时接电费、补卡工本费、电气检测费、电力负荷控制装置安装调试费、港口船舶岸基供电服务费等项目。三、供电服务收费总体情况及项目分析（一）总体情况一是各供电服务收费项目在涉及省份、企业

7、和收费金额上差别较大。在调查涉及的36个供电服务收费项目中，高可靠性供电费、临时接电费、电动汽车充换电服务费、自备电厂系统备用费涉及省份和企业较多，收费金额合计占全部收费金额的27%;新建住宅小区配套费、非居民电力用户供电配套工程费、公建工程费虽涉及省份和企业较少，但收费金额较大，合计占全部收费金额的66%。以上7个项目收费金额合计占全部收费金额的94%，而其他29个项H收费金额仅占全部收费金额的6%。表一供电服务收费项