关于市征地拆迁的调查与思考

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1、关于市征地拆迁的调查与思考随着城市现代化建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，一大批建设项目相继完成，柳州市建设取得了可喜的成绩，城市面貌日新月异。但由于诸多原因，自XX年底以来，征地拆迁工作遇到了臣大的阻力，征地拆迁工作步履维艰、进展迟缓，出现“征地难、拆迁难、报批难”问题，相当一部分征地拆迁项目久拖难决，甚至久拖不决，已严重影响了“再造一个工业柳州”战略目顺利实施。针对征地拆迁工作面临的形势，笔者和柳州市征地办（以下简称市征地办）的同志及有关工作人员一起于XX年4月中下旬深入各城区和征地拆迁第一线进行了调研。现就当前征地拆迁工作所面临的局面，提出相关工作建议

2、，以供参考。1.XX年以来征地拆迁的基本情况XX年1月至XX年，市征地办共受理各类建设项目用地335宗，涉及用地面积4218.9335公顷，拆迁5408户，拆迁建筑面积I50.9万平方米（注：市征地办依职责负责集体土地征收和由征地引起的拆迁工作，故上述统计数据及文中所涉及的其它数据，主要为征收集体土地、农地和拆迁农房，并包括少部分国有土地，被拆迁户统计数中含门牌户，另小数点后数据不计）。至XX年底数字统计显示，全市实际完成征地2113.XX公顷，完成拆迁705243平方米。1.用地保障面临的形势分析2.1国家宏观调控影响分析。近年来，国务院相继下发《国务院关于

3、深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》文件，随后，国务院办公厅和国土资源部等有关部委也相继出台一系列严厉的土地调控政策，XX年继续加强和改善土地调控，其主要任务是防止过热和防止通胀，继续严把土地闸门。（1倒XX年4月下旬为止，国务院尚未批准《全国土地利用总体规划纲要》，给地方报批用地涉及调整规划特别是占用基本农田带来障碍。（2）国家提出守住18亿亩耕地红线，对年度土地利用计划指标继续从严从紧控制，尤其对新增建设用地占用耕地的指标控制更严。⑶中央提出构建和谐社会，高度重视维护农民权益，对保障被征地农民的生活水平不下降和长远生计提出

4、严格的要求，但也增加了批后实施征地拆迁工作的难度。⑷用地报批时间紧、程序复杂、繁琐。根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔XX〕31号）精神和国土资源部下发的《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发〔XX〕320号）规定，从XX年开始，凡是城市批次“圈内"用地涉及农用地转用和土地征收的每年实行一次性报国务院审批，再由省级人民政府分批负责组织实施农转用和土地征收以及市级政府具体实施征地。由于不得补报，不得追加，只有具备充分的建设项目储备，才能应对当前改革的建设用地报批形势。（5）强化依法行政和严格执法，尤其是在土地执法监

5、察方面，对重特大的土地违规违法案件，国务院有关部委采取联合查办和督办的措施，既要处理事，又要处理人，始终对地方土地违法行为保持高压态势。2.2广西层面的形势分析。XX年既是广西成立50周年又是北部湾经济区发展规划获批的一年，标志着广西已进入历史最好发展时期，而且广西又面向东盟，发展重点会倾向北海、钦州、防城港与南宁市，自治区层面统筹推进的重大项目和用地指标分配预计会向北部湾地区倾斜，对柳州市重大项目及用地指标安排会产生一定的影响。2.3柳州市发展“1213”目标对用地需求形势分析。XX年柳州市委、市政府提出“1213”工作目标，确保430亿投资的建设项目的用地

6、，用地需求与用地保障面临的形势依然严峻。（1）广西拟分解柳州市的土地利用年度计划新增建设用地指标750公顷（农用地转建设用地380公顷、耕地220公顷），其中中心城市新增建设用地400公顷（农用地转建设用地300公顷，含耕地160公顷）。柳州市已上报XX年中心城市农用地转用和土地征收建设用地至广西区政府拟上报38个项目，申请用地面积911.6282公顷，其中新增建设用地781.7282公顷（农用地转用772.5244公顷，含耕地330.7141公顷）。（2）XX年，计划实施柳州立宇集团柳东香港财富集团无线投影仪等13个项目以及湘桂、贵广铁路、阳鹿高速公路等重大

7、项目251项，共拟用地面积5084.1874公顷：其中竣工40项，续建86项，新开工125项，与广西下达计划指标缺口4335公顷。⑶批后实施面临的形势分析。市本级XX〜XX获批的建设用地项目中，尚有428.5035公顷正在进行征地工作。根据国土资发[XX]237号规定，农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未提供给具体单位的，按未供应土地面积也可能扣减柳州市下一年度的农用地转用计划指标。XX年的征地拆迁工作量很大。一是历年结转项目，共41190.8公顷;二是国土资源部已核准，正待广西区政府批复的征地项回，共37宗237.7公顷;三是XX年已报广西区政府待国土

8、资源部核准的征地项目，共38宗911.