供给侧改革背景下完善境外承包工程外汇管理的建议

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1、供给侧改革背景下完善境外承包工程外汇管理的建议4—.煎葱赵理想中国人民银行营业管理部摘要：境外承包工程行业切实贯彻供给侧改革要求，有效推动“一带一路”建设，成为我国企业“走出去”的重要途径。为进一步优化对境外承包工程企业的服务质量，本文分析境外承包工程业务特点、梳理境外承包工程外汇管理现状，并在对大型承包工程企业进行调研的基础上，提出相关建议。关键词：供给侧改革;境外承包工程;外汇管理;境外承包工程业务是以工程建设为对象，由境外业主通过招标投标或议标洽商等方式，委托具有法人地位和工程实施能力的境内承包商，完成建设任务的经济活动。该业务具有金额大、周期长、类型多、专业性强等特点，涉

2、及的管理部门较多、政策制度相对复杂。近年来随着业务量的快速发展，逐渐呈现出法规建设相对滞后、监管模式不够合理等问题。跨境资金管理是境外承包工程业务管理的重要环节，为进一步优化对境外承包工程企业的服务质量，本文在分析境外承包工程业务特点、梳理境外承包工程外汇管理现状、并在对大型承包工程企业进行调研的基础上，提出相关建议。一、境外承包工程业务发展情况（一）我国境外承包工程整体发展情况截至2016年底，我国对外承包工程企业名录有4000余家，其中65家入围美国《工程新闻纪录》（ENR）发布的2016年全球最大250家承商名单，入榜数量居全球第一，除个别年份外，中国对外承包工程企业营业规

3、模排名全球第一。2016年在全球经济增长低迷、基建投资乏力的情况下，我国对外承包工程业务稳步攀升，完成营业额1594.2亿美元，同比增长3.5%;新签合同额2440.1亿美元，同比增长16.2%;带动出口133亿美元。（二）“一带一路”建设中境外承包工程业务发展情况2016年，我国“一带一路”沿线国家承包工程业务快速增长，成为对外承包工程行业发展的重要驱动力，新签合同和完成营业额均占同期总额的50%左右。在“一带一路”沿线国家新签承包工程项目合同8158份，合同总额1260.3亿美元,占同期行业新签合同总额的51.6%,同比增长36%;完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47

4、.7%,同比增长9.7%,增速为全口径的3倍。（三）境外承包工程业务对供给侧改革的促进作用一是与境外公司组成联合体，学习先进资金运作及管理经验。基于承包商优势互补和工程建设本地化等需求，以若干家承包商组成的“联合体”投标是国际总承包市场上的通行模式，也逐渐成为我国承包商打入国际总承包市场的主要模式。采取该模式，在分散风险、提高竞争力的同吋，也可以在合作中学习国外承商在投标、签约、执行合同以及后续索赔等各个业务环节的管理经验。二是有利于带动企业“走出去”，推动产业梯度转移升级。境外承包工程涉及的大多是沿线国家的基础建设，建设过程包括规划、设计、采购、施工、安装、运营等多个环节，对带

5、动屮国标准、技术、设备、资金的“走出去”、提升国家整体竞争力具有重要意义。此外随着“一带一路”建设的逐步推进，必将带来相关产业的巨大产能需求，据亚开行报告显示，2030年亚洲基建投资需求将高达26万亿美元。通过参与相关基建项目，有利于将产能引导至相关境外发展经济体中，从而推进我国产业梯度转移和升级。（一）模式发展变化快、类型多按照业务范围和发展历程，可分为施工类（DBB）、设计-建造类（DB）、设计-釆购-施工/交钥匙合同（EPC/T）、建造管理类（CM）、项目管理承包类（PMC）、设计建造运营类（DB0）等。按计价方式可分为总价合同（LumpSum）,单价合同（UnitPric

6、es）、成本补偿合同（ReimbursableCostPlusFees）和混合式合同（Mixed）。按资金来源可分为项目所在国财政拨款项目、国际多边金融机构贷款项目、我W政府对外无偿援助和无息贷款项目、两优贷款和境内商业银行贷款项0、控股和参股投资项0、私营公共合营B0T/PPP方式融资项0等。（二）交易金额大，时间周期长承包工程业务涉及的项目多为电力、交通、房地产等大规模的棊础建设，合同金额少则千万美元，多则上亿甚至百亿美元。2016年我国对外承包工程企业在境外新签合同额10亿美元以上的项目达33个。对外承包工程项目通常要经过前期准备、实际论证、编写实施方案、现场施工和验收等阶

7、段，合同执行期一般较长，据前期对北京地区主要境外承包工程企业调査发现，主要合同执行期在1年以下、2-3年和4-5年的调查企业占比分别为18%、55%和27%,其屮1年以上的屮长期合同占到了82%。（三）境内采购，境外建设据调查，我国企业境外工程主要分布在非洲、亚洲发展中国家、拉丁美洲以及其他发展中国家或地区。而工程物资的采购方面，按照现行运营模式，除部分尖端设备在第三国采购外，大部分都在国A采购后运送至国外。（四）交易多样化，主体多元化境外承包工程业务包括设计、采购和施工等多项内