关于加快--市养老工作发展的思考和建议

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1、列就医难问题、护理难等实际问题相继出现。目前，社会各方对养老工作的认识尚不一致，资源分布不均衡，有些矛盾得不到及时解决：市政府颁布的鼓励社会办养老机构的优惠政策，有关部门至今尚未落实；养老机构租用的房屋仍以商业用房租金计算；**市市养老机构中，仅有4.4%的养老机构得到卫生局批准纳入就医联网，给住养老机构的老人带来就医困难；尽管本市已在市区建立了100多个社区示范活动中心，但覆盖面太小，社区老年人活动基地仍显不足，尤其是老城区、旧式里弄，人口密集，缺少老人活动场所；居家养老的老人也存在用餐、护理及就医问题。很多老人由于

2、年事渐高，体弱多病，生活不能自理，又由于家庭、住房等原因，在家里得不到很好照料，生活质量下降，尤其是独居的高龄老人的生活、就医和护理问题极需社会援助。有些子女道德素质低下，损害老年人权益、拒绝赡养老人、强占老人住房等现象时有发生。二、进一步推进**市养老工作建设的思考和建议要在形成"组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区"的工作机制的指导思想下，逐步完善本市养老帮困的社会网络体系。（一）加强重视养老工作的宣传教育，形成全社会尊老爱老的良好风气1、要加强舆论引导，发扬尊老敬老优良传统。尊老敬老是中华民族的优良传统

3、，是城市精神文明建设的重要方面。老年人是社会的宝贵财富。以媒体开展有关老龄话题的讨论为载体，有效地进行相关的理念培养和信息传播。要宣传尊老敬老的先进典型；要宣传老年人在改革发展稳定中的积极作用。一方面提高公众适应社会老龄化的能力，形成尊老、爱老、助老的良好社会风气的同时，也要在老龄社会的公众中树立起一种理念，即热心于解决老人的困难；另一方面开展老龄身心健康的宣传教育让老人享受幸福的晚年生活，是每个**市人生活内容中的一部分，这既体现了社会主义制度的优越性，也符合全面建设小康社会的要求。2、社会、学校、家庭三方要加强对青

4、少年的爱老、敬老教育。教育他们从身边做起，从家庭做起。学校可以鼓励学生参加一些援助困难老人的活动；团组织可号召共青团员为身边老人做好事；政府要支持并推动社会志愿者义务为老年人服务的机制，通过民众互助交流，既帮助老人解决了些困难，又利于逐步形成爱老、敬老的良好社会风气。（二）加强领导，统筹规划，综合协调，进一步推进社会养老工作3、进一步协调和发挥老龄工作部门的作用。有关涉老工作的部门、单位要各尽其职，多为老年人办好事、办实事，多从政治思想上关心，多从生活上照顾，让老年人分享经济社会发展成果。4、加快养老工作的制度化、规范

5、化、程序化的进程，使养老事业的发展符合市场经济规律。加强养老工作的法规、制度建设，完善**市市老年人权益保护条例，增加保障条款，切实扶持养老机构和为老服务业的发展。养老工作的推进是一项社会系统工程，须由政府有关部门牵头协调各方，及时研究和解决养老工作中出现的问题。其中，加快建成一批能在市场经济规则下健康运作，并且满足老人需要的养老机构已成为当务之急。5、政府要制定"扶持和优惠"的政策。给予社会办的养老机构以一定的财政补贴、用地、贷款和税收方面的政策倾斜，以调动其积极性。各级领导要进一步关心社会力量办的养老机构，加大宣传

6、力度以提高社会办的养老机构在社会上的地位。6、完善养老保险制度。本市养老工作的社会化程度还不高，资金来源的渠道还不广。增加政府的有效投入。适当提高养老保险金的交纳数额，可按个人收入总额分等级，高收入者缴纳养老金按比例相应地要提高，采取国家、企业、个人各自合理负担一部分的方式，筹集其中一部分，再按比例地用于社会养老工作；商业保险机构能分别开设居家养老和住养老机构保险业务;对养老保险基金进行商业运营，并加强在这一运作过程中的法律规范与监控，使养老保险基金实现增值。7、提高政策吸引力，拓宽筹建养老机构的融资渠道。动员社会力量

7、和吸纳民间资本参与养老机构事业。欢迎企业、社会团体、个人和国内外慈善机构捐助，对提供赞助者给予表彰。给创办养老机构者享受低息贷款。给予为养老机构提供捐助的企业以税收优惠的政策。政府要进一步加大对养老福利事业的财政投入。（三）整合社会资源，促进养老事业的健康发展8、建立多元化办养老机构的机制。政府要给予财力保证和政策的扶植，通过政策引导动员社会力量、社会资源投入养老机构事业，形成社会多元化办养老机构的鼓励机制。形成企业、学校、社会团体和民间组织等多方投资的格局；吸引国（境）外资金，采取独资或合资等方式办养老机构9、各行各

8、业应落实市政府制定的优惠政策。养老工作是社会公益事业，本市有关部门要积极落实市政府办公厅转发的《市民政局等二十二个部门关于加快实现本市社会福利社会化意见的通知》等有关文件精神，重视和支持本市养老工作的发展。10、政府、社会力量办的养老机构应有各自不同定位。据预测到2025年，本市60岁以上老年人口将达到469万，占总人口的33%。