对我市政务环境调研分析.

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1、对我市政务环境调研分析为深入推进我市“一建双创”工作，着力打造廉洁高效的政务环境，结合我市实际，就如何打造廉洁高效政务环境工作提出以下工作建议。一、目前存在的主要问题行政审批项目较多。目前，我市共有涉及市级6个部门68项行政审批和便民服务事项。其中：行政许可484项；非行政许可审批122项；便民服务项目2项。同时，有的项目审批环节仍然比较繁琐，有的行政审批时限还比较长；一些行政审批权该取消的没有取消，该下放的没有下放；行政事业性收费和经营服务性收费项目过多、标准过高；行政处罚自由裁量权过大。“中间梗阻”、工作“忽悠”现象比较突出。服

2、务意识不强。存在着表面热情、内心淡漠，口头热情、行动冷漠的问题。有的部门和服务窗口缺乏主动性，坐在办公室等待的多，主动上门服务的少；有的部门有些单位的个别中层干部工作节奏缓慢，遇事推诿，遇到困难矛盾不是积极想办法解决，而是推上卸下，左推右挡，打起了“太极拳”。工作墨守成规。在新问题、新情况层出不穷的新形势下，依然习惯于老办法、旧框框，要么就事论事，要么死抠条文，缺乏闯劲，不敢创新，习惯于用共性标准处理个性案例，缺乏原则性与灵活性的结合，看似坚持原则、实是因循守旧，看似依规办事、实是不办实事，看似对上负责、实是推卸责任。部门纪律不严。

3、存在行政不作为或者慢作为、乱作为的现象。办事看人情，以感情代替政策，以关系决定亲疏。有人情，不能办的事照办；没人情，该办的事也不给办。甚至办事看好处，无利不作为，小利慢作为，大利乱作为。如通过委托熟人办理时给予“打折”优惠。机关办事效率低下依旧明显。（1）一些部门仍然存在环节繁琐、办事拖拉的现象。虽然实施了限时办结制，但是一些企业和项目业主反映审批时限较长、高低限跨度大、执行中就高不就低的现象比较突出。（2）部分工作人员办事不求效率。有的机关工作人员在接待群众时满口承诺抓紧办理，但群众在几次等待与催促下，得到的回答却是工作繁忙还需等

4、上几日；有些单位的个别中层干部工作节奏缓慢，推一推、动一动，甚至推而不动；更有甚者即使在群众投诉后仍然强调工作任务重无暇顾及。（3）部门之间推诿现象不断。部门之间对一些难以处理或处理比较麻烦的事项，往往是假以理由一推了之。如市中心城区同一区域内有三个建设行政主管部门的管理体制，同一区域出现了两个执法主体。致使为部门利益驱动及税收等，相互之间争夺管理权限。造成一方面让企业有机可乘、有隙可钻，游离于市区两级管理部门之间，选择有利于自己的管理部门，导致“脱管”、“漏管”、“无人管”的现象时有发生；另一方面市质监站、安监站等改为全额拨款事业

5、单位后，市区两级管理部门只履行监管职责，各部门之间变争为推，造成整个建筑市场管理混乱。（4）少数工作人员工作马虎，引起失误。由于前一环节的办理过程中工作人员的工作马虎导致后一环节工作无法进展或是错误开展，使群众要办理的事项久办未果。政务服务中心功能发挥不充分。（1）有些单位对窗口工作人员授权不充分，未有效发挥服务功能。市政务服务中心自XX年正式成立以来，6个具有审批、服务职能的单位，已有0个进驻中心设立窗口，但部分窗口工作人员只是收发员、登记员，没有发挥办事员的作用，使群众办事仍旧要找到机关职能科室进行办理。更有甚直，连受理也不在大

6、厅，存在厅外审批行为。并联审批功能使用不明显。没有按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的要求，实施并联审批。部门服务利益为先现象比较突出。有些部门只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门经济利益得失，视部门利益至上，只要触及到本部门、本单位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤计较”、“寸步不让”。有些部门以方便自身为主导阻碍政令畅通。对上级的工作部署，合意的就执行，不合意的就推诿，有利的事抢着干，麻烦的事拖着不办，当面表态很好，背后软顶硬拖，随意打折截留。有的部门利用手中的权力，谋取部门小团体的利益，把一些本

7、应该提供的服务，通过设置中介组织，变相地转变为收费项目，而且搞垄断经营；有的部门巧立名目，搭车收费、暗箱收费的现象仍然存在；有的部门讲服务就是收费、讲执法就是罚款，“以罚代法”问题普遍存在。；有的利用下属服务公司或行业协会名义打“擦边球”，向企业或群众收取服务费。少数行政执法和司法部门裁判不公、越权执法、野蛮执法，甚至“吃拿卡要报”。二、原因分析产生问题的原因十分复杂，既有主观原因、又有客观原因，既有思想认识层面、又有体制机制制度层面的原因。一是思想不够解放，观念、职能转变不到位。突出表现在:其一，认为“行政行为规范了，权力利益缩小

8、了，官位的含金量就贬值了”，规范了行政行为就是给自己套上了“紧箍咒”，行政自由和空间就大大缩小；其二，认为创建服务政府就是“分权让利、放松管理’’，讲服务就是不要行政管理。转变干部工作作风，是“虚功”、“慢活”，“得罪人”，费力不讨好