关于我市规划管理体制的思考和建议

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1、关于我市规划管理体制的思考和建议关于我市规划管理体制的思考和建议缘由：♦我市党的第九次代表大会提出把城市化战略作为促进今后发展的四大发展战略之一，标志着我市城市建设进入了一个新的历史阶段。•经济的发展突飞猛进已推进了我市城市建设以前所未有的速度发展。♦城市规划与管理对城市建设的重要作用已成为全市各界的共识，而规划滞后一直是近几年领导反复强调与群众关注的热点问题。•周边兄弟市（县）城市建设的冲击。一、我市规划管理体制的历史沿革和现状及与周边（县）市的比较（一）历史沿革与现状我市的规划管理，起步于上世纪80年代初

2、，在20多年的发展过程中，规划始终被放到明显的地位，扮演着越来越重要的角色。从规划管理的人员编制上看，从过去的6个全民事业编制（除乡镇外），至XX年增加到10至XX年底増加至22个；从管理体制上看，规划管理一直为隶属于市建设局股级科室和事业单位合署办公。（二）与周边（县）市的比较苏州市所辖6个（县）市［XX年以后为5个（县）市］常熟、昆山、张家港、吴县在上世纪90年代均成立规划局，太仓为规划建设局，具体人员编制情况：（见下表）（县）市机构编制（个）成立年代备注行政事业常熟规划局〉24>2490一级局昆山规划局

3、>20>15（规划科）90一级局张家港规划局>15>3090一级局吴县规划局>10>1590已改为苏州辖区太仓规划建设局2413（其中规划科5）XX年一级局吴江规划科（处）22—至今股级为城市化建设更能遵循城市建设客观规律，更好地代表公众利益和长远利益，科学把握城市发展方向、合理制定建设标准、调配公共资源，保证从决策、规划、管理至实施、运行和监督的科学化、民主化和法制化，大多数市均成立了以市主要领导牵头的规划委员会和以规划专家为组成成员的规划咨询委员会。而我市还没有成立相应的机构。城市规划是一个系统工程，涉及

4、面广，技术性强，建立健全规划管理机构对城市化建设是有十分重要的意义，这已被周边县市的城市化建设实践所证实。二、我市城市规划面临的任务紧紧围绕城市化战略，开展我市规划管理的各项工作要求我市的规划对今后我市的城市性质、城市规模、城市特色、城市发展方向、规划布局结构等，有一个科学、准确的把握，基于以上认识，可以得出这样的结论，规划管理的目标是全社会共同的目标，规划实施是全社会共同的事业。（一）城市建设以前所未有的速度快速发展改革开发以后，我市经济呈阶段性、跨越性发展，至XX年全市gdp达281亿元，比1978年增长

5、80.98倍，全市人均生产总值达36455元，按现行汇率折算为4403美元。经济的发展，推进了城市建设的快速发展，在快速发展过程中呈现出了多重特征。1、区域性城市与所处区域内的关系更加紧密，城市的发展必须从更大的地域空间上研究城市的相互作用，相互影响和相互协调的关系。要站在共同发展的高度综合分析、协调城市间错综复杂的利益关系。2、跳跃性城市从原来的“镇_小城市一中等城市”呈跳跃式发展，合理确定城市发展的规模、发展速度、方式具有重要的意义。城市的主导产业也由原来的“满足当地需要为主一融入国内市场一进入国际市场”

6、的跳跃式发展。3、整体性从原来的城乡二元结构向一元结构转变，推进我市农村城市化成为城市化的重要组成部分，全市域成为相互渗透、相互作用、相互依托的有机整体。4、综合性城市功能的综合性体现在城市的产业结构、产业类型、建设形态、服务水准、人口素质等多个方面，这些因素决定城市发展的质量。以上特征，要求城市规划必须准确判断城市发展在不同阶段的功能需要，制定相应的标准，适度超前地提供相应的条件；必须把握好建设需求与建设范围及建设强度的关系，保证前期建设为以后高标准建设打下基础；必须高瞻远瞩地建立适应长远发展的总体框架，并

7、跟踪建设进度随时作出局部的适应性调整。（二）城市规划存在的问题决策有无差错，关键在于决策者提供的基础资料是否有问题。城市规划决策是政府行政决策的重要组成部分，而规划工作者的任务就是为行政决策者提供规范、科学、准确的基础资料。经过前几年的努力，我市规划基础资料虽有所改观，但远未能跟上城市快速发展的进程。1、城市规划还没有做到集中统一城市管理的不统一造成城市的各种基础性数据不能及时反馈；城市规划配置城市资源的功能所产生的效果无法预见；城市必然会结构松散、土地浪费严重、核心区人气集聚受干扰、新区人气不足，无法吸引居

8、住人口等；城市环境质量改善成本高；城市基础设施投入战线长（如污水管网）、基础设施投入效率降低、基础设施运营消耗高。2、城市规划基础资料不完整基础资料包括基础数据和专项研究。基础数据如全市1:1000地形图还没有全覆盖、市区市政管线网探测未实施、专项研究如人口、房地产、交通、能源、城建政策、土地利用、防洪、产业导向等的专项研究。3、规划编制重视程度不够城市总体规划和镇城体系规划修编完成后，松陵市区老城