军官薪酬福利制度国际对比及对我国军官职业化改革的启示

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1、军官薪酬福利制度国际对比及对我国军官职业化改革的启示付永升尧艳珍中国科学院大学公共政策与管理学院中国科学院科技战略咨询研究院军官职业化是市场经济和新军事革命双重竹景下我军建设发展的基本方向，建立与之相适应的薪酬福利制度只有重要理论和实践意义。木文分别从军官工资福利和退役保障制度两个维度系统地梳理了美、英、俄3个国家的共冋特征，就军官对军官职业化改革的关注程度等基本问题访谈调查丫部分基层单位，并基于此从薪酬福利结构、退役军官再就业和安置等方而提出建立和完善我国军官职业化薪酬福利制度的建议。关键词：军官职业化;薪酬福利制度;工资福利;退役保障;Implic

2、ationsforChina'sProfessionalizationReformofMilitaryOfficersBasedonInternationalExperienceContrastonthePaymentandWelfareSystemFUYongshengYAOYanzhenSchoolofPublicPolicvandManagement,UniversityofChineseAcademyofSciences;InstitutesofScienceandDevelopment,ChineseAcademyofSciences;Abs

3、tract：Theprofessionalizationofmilitaryofficersisthebasicdirectionoftheconstructionanddevelopmentofourmilitaryforceunderthedualbackgroundofthemarketeconomyandthenewmilitaryrevolution.Andestablishingamatchedpaymentandwelfaresystem,whichincludesthesalaryandwelfaresystemandthesecuri

4、tysystemofretiredofficers,hasconsiderabletheoreticalandpracticalsignificance.TakingEngland,America,andRussiaastherepresentativeofthedevelopedcountries,thecommoncharacteristicsintermsofthepaymentandwelfaresystemofmilitaryofficersarecombedandsummarized.Then,aninterviewsurveyanalys

5、isonthemilitaryauthoritiesandgrassrootsofficersandsoldiersisconductedintermsoftheprofessionalpaymentandsalarysystemofmilitaryofficers.Finally,somesuggestionsforestablishinganddevelopingtheprofessionalpaymentandwelfaresystemofmilitaryofficersareprovided.Keyword：militaryofficerpro

6、fessionalization;paymentandwelfaresystem;salaryandwelfare;retirementsecurity;一、引言军官职业化，是军官以忠实履行国家赋予的职能使命及投身国防和军队事业为职业追求，国家给予军官以稳定的服役方式、有序的发展A标和优惠的待遇为棊本保障，志愿与选拔相结合的职业军官管理制度U1。军官职业化的根本目的在于以制度优势凝聚社会优秀人才m，因此要不断完善和关政策保障长期服役军官的基木权利，而建立与之相适应的军官工资福利制度和退役保障制度是其重要一环。从国际形势上看，越来越多的研究成果关注军官职

7、业化薪酬福利制度建设，尤其是英美俄等军事强国，更加注重科学合理的薪酬福利制度研宄。瑞士的《国防法》、徳国的《义务兵及其家属保障法》和《军人供应法》，以及美国的《军职部门的薪金和津贴》等都对军人工资待遇制度及其退役保障制度以法律形式保障。Ausink和Wise通过研究美国空军飞行员的工资补偿和退役保障制度指出，军队必须维持适当的规模并且保证有经验的军人和新入伍的军人之间的比例协调，这需要科学合理的薪酬制度作保证［3］。国内学术界对军官薪酬福利制度建设的相关研宄己取得一定的进展，多集中于各类报刊和期刊。张荣肇提到，建立起公平、高效、有序的军队薪酬制度需要结

8、合我国基本国情和军情，不断优化军队结构£11。林桐欣进一步指出，相关法律的缺失和不足是当前军官