张桃林在全国农业财务工作会议上的讲话

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1、张桃林在全国农业财务工作会议上的讲话　　这次全国农业财务工作会议的主要任务是，贯彻落实中心农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结“十一五”农业财务工作，分析研究“十二五”面临的情势和任务，安排部署今明两年农业财务重点工作。农业部党组十分重视这次会议，6月17日，韩长赋部长对做好农业财务工作专门做出批示，要求捉住机遇、扩大总量，优化结构、保障重点，加强管理、进步效益，并特别夸大要整合资金，保证重点需求。下面，我讲三点意见。　　一、“十一五”时期农业财务工作成效明显　　“十一五”期间，面对国际金融危机冲击、自然灾难频发重发等诸多不利影响和严重挑战，我国农业农村

2、经济始终保持安稳较快发展。粮食连年增产，连创历史新高，综合生产能力连续4年稳定在1万亿斤以上；农民收进较快增长，前后逾越4千元、5千元大关，增速超过“七五”以来各个时期；农业各业稳步发展，农业科技贡献率逐渐进步，农产品质量安全水平不断提升。农业农村经济取得极不平凡的成绩，关键是党中心、国务院始终把解决“三农”题目作为全党工作的重中之重，坚持产业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，不断完善强农惠农政策，加大“三农”投进力度。五年来，各级农业财务部分牢牢围绕农业农村经济中心工作，捉住有益时机，积极转变观念，全面落实各项强农惠农政策，充分发挥财务部分的支持

3、保障作用，各项工作取得了明显成效。　　（一）强农惠农政策力度不断加大，农业投进大幅增长　　“十一五”时期，强农惠农政策出台之多，财政支农投进力度之强，史无前例。从2006年起，全面取消农业税，结束了我国农民种田交税的千年历史，仅此一项每年减轻农民负担就超过1335亿元。连续五个中心一号文件前后明确提出国家财政支农投进、固定资产投资和政府土地出让收进“三个高于、三个继续高于、三个明显高于、三个大幅增加、三个优先”的要求。中心财政用于“三农”的投进从2005年的2975亿元增长到2010年的8580亿元，五年累计投进近3万亿元，年均增长23.6％，高于同期全国财

4、政收进增幅2.2个百分点；中心财政“三农”支出比重从14.7%进步到17%，实现了“三农”投进“总量延续增加、比例稳步进步”的要求。　　从农业部部分预算来看，2005年是98.7亿元，2010年到达223.2亿元，增长126%；从农业部参与管理的专项转移支付资金看，2005年只有不到70亿元，2010年到达了608亿元，年均增长54%。地方财政也大幅增加支农投进。中心与地方上下联动，初步构成了财政支农投进稳定增长的机制。　　（二）项目支持体系不断优化，支出结构日益公道　　这些年来，我们牢牢围绕粮食增产、农业增效和农民增收，加夸大查研究，认真总结经验，不断做大

5、做强重点项目，着力构建和完善项目支持体系。在财政部的大力支持下，通过整合项目，在部分预算方面，建立了一批范围超亿元的项目，构成了农业行政管理与运转保障、农业农村资源监测与政策研究、农产品质量安全监管等9大板块12个重大专项。在专项转移支付方面，构成了农业生产增进、技术与服务支持、防灾减灾、资源生态保护、农民补贴、大县扶持等6个板块20个专项，覆盖了农业生产各个环节、多个领域，有力地调动了广大农民、科技职员和地方政府发展粮食和农业生产的积极性。同时，在农资综合补贴、粮食主产区利益补偿机制、农业保险保费补贴和主要农作物最低收购价或临时收储等政策的制定和落实进程中

6、，我部积极配合参与，与有关部分一起共同推动建立了以收进补贴、科技支持、条件设施、价格调控、区域兼顾、灾难救助为架构，具有中国特点的财政支农政策体系。　　（三）重大项目取得突破，支持现代农业发展能力不断提升　　五年来，我们针对农业生产发展中的关键领域和薄弱环节，从无到有，从局部试点到全面实施，推动出台了一系列新项目。一是良种补贴品种不断增加，农作物良种补贴由2005年的4个品种增加到10个，实现了主要农作物全覆盖，启动实施生猪、奶牛、肉羊等畜牧良种补贴；二是农机购置补贴覆盖全国农牧业县，机械化水平进步了17个百分点，相当于政策实施前近30年的增幅；三是展开粮棉

7、油糖高产创建和测土配方施肥，覆盖所有农业县，推动大面积平衡增产；四是启动了园艺作物与畜禽养殖标准化创建，着力进步标准化生产水平；五是农业科研投进取得重大突破，新增了现代农业产业技术体系、行业科研、转基因等一批重大项目；六是启动实施渔用柴油补贴和渔业资源保护项目，2010年渔用柴油补贴范围到达104.6亿元，大大减缓了油价上涨带来的巨大压力，增殖放流增进了渔业资源恢复，生态效益、社会效益和经济效益明显。针对农业受灾情况，在关键农时推出了一系列力度大、作用直接、见效迅速的政策措施，仅2008年初冰冻雨雪灾难，就一次性安排救灾资金27亿元，为农业抗灾救灾和恢复生产

8、提供了有力保障。　　各地也不断增加投进，积极展开项目