在全国水利财务工作会议上的讲话

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1、服务民生水利新发展开创水利财务工作新局面—在全国水利财务工作会议上的讲话水利部部长 陈雷（2010年10月30日） 同志们：　　这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结近年来水利财务工作，分析水利财务工作面临的形势，部署当前和今后一个时期的水利财务工作，为水利事业又好又快发展提供支撑和保障。刚才，财政部、国家审计署的同志讲了很好的意见，对我们做好水利财务工作很有帮助。下面，我讲几点意见。　　一、水利财务工作成效显著，资金保障能力不断增强　　近年

2、来，各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥财务职能作用，不断创新财务体制机制，全面加强财务管理和监督，水利财务工作取得明显成效。　　一是水利投入大幅度增长。2008-2009年，共落实中央预算内水利建设投资1292亿元，省级地方水利建设投资1302亿元。今年水利投资规模将再创历史新高，中央水利预算单位事业发展资金持续增长。出台了重大水利工程建设基金政策，每年可增加地方水利建设投入60亿元。制定了水资源费征收使用政策，2009年全国共征收水资源费85亿元。积极争取财政贴息支持，2008-2010年共落实中央

3、财政贴息资金近1亿元,拉动水利项目贷款107亿元。　　二是预算管理改革深入推进。启动了水资源管理、水利重大科研等六个领域预算项目规划编制试点，制定了水利工程维修养护、水文业务经费和水利信息系统运行维护的定额标准，推行了预算信息公开。354个部属预算单位全部纳入国库集中支付范围，在中央部门中率先实现了“横向到边，纵向到底”的改革要求。严格执行政府采购规定，基本做到了“应采必采”。2010年，水利部在中央国家机关预算编报工作考核评比中荣获一等奖。　　三是财务管理水平不断提高。初步建立了国库集中支付动态监控纠正机制，起

4、到了“事先预防、事中控制、事后反馈”的积极作用。强化预算执行进度通报制度，建立和完善了交叉检查、重大事项报告、约谈质询、中介机构重点抽查和资金使用管理责任书等制度，预算执行进度稳步提高，年末国库结余连续三年大幅度下降。加强水利基建财务管理，在小型农田水利建设、小型病险水库除险加固等项目中推行县级报账制。大力调整和优化支出结构，严格控制一般性支出增长，大幅度压缩因公出国（境）、车辆购置及运行费用支出。组织开展会议费、出国费、“小金库”专项治理，对重大水利建设项目进行财务检查。特别是，近年来国家审计署高度重视审计免疫

5、系统建设，把事后审计变为事前和事中审计，关口前移，提前发现并解决问题。水利部作为试点，积极开展联网审计免疫系统建设，搭建水利、财政、审计部门之间的联网平台，对试点单位财政资金进行全年不间断监督检查，及时发现和整改问题，改进了水利财务管理，提高了水利资金使用效率，确保了水利资金使用安全。　　四是水价改革取得初步成效。农业水价综合改革试点全面启动，农户参与式管理和农业终端水价制度逐步推广。2009年，试点地区亩均用水量由试点前的468立方米降低到414立方米，亩均用水支出大幅下降。在部分中央直属水利工程中开展了“以工

6、补农”水价形成机制试点。水利工程非农业供水价格逐步提高，发挥了水价对水资源节约保护的促进作用。中央直属水利枢纽上网电价稳步提高。　　五是水利资产管理扎实推进。制定中央级水利单位国有资产管理暂行办法，规范了资产配置、使用和处置等各环节管理，强化了事业单位对所投资企业国有资产的监管责任。初步建立了国有资产管理与预算管理相结合的机制，探索符合水利实际的资产配置标准，推动水利资产从“入口”管理向全过程管理转变。解决了拖延14年之久的岳城水库产权关系问题。　　水利财务工作所取得的成绩，是财政部、国家发展改革委、审计署等各有

7、关部门大力支持、精心指导的结果，也是从事水利财务工作的同志们奋发进取、扎实工作的结果。借此机会，我代表水利部，向长期关心支持水利财务工作的各有关部门表示衷心的感谢!向辛勤工作在一线的广大水利财务人员表示诚挚的问候！向受到表扬的全国水利财务工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!　　二、水利发展与改革任务艰巨，水利财务工作肩负重要责任　　党的十七届五中全会对水利工作做出重大部署，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对“十二五”时期水利发展与改革提出明确要求。当前和今后一个时期，水利发展改革步伐

8、加快，水利投资不断增加，对水利资金保障能力和管理水平提出了更高要求，进一步加强和改进水利财务工作，已经成为当前一项十分重要而紧迫的任务。　　第一，加强水利财务工作是大力发展民生水利的迫切需要。水利与民生息息相关，近年来民生水利发展取得很大成效，但涉及民生的水利问题仍然十分突出，民生水利建设任务十分繁重，民生水利发展的资金保障能力亟待加强。尽管近年来国家加大水利投资力度，但